试论基层法院人才流失原因及对策

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1、试论基层法院人才流失原因及对策法院作为国家的审判机关，担负着“定纷止争、维护稳定、促进发展”的重要使命，法官在司法活动中代表国家依法行使审判权，履行维护社会秩序，实现社会公平正义的重要职责。近年来，许多基层法院，尤其是县域基层法院出现了人才不断流失现象，影响了审判工作的正常开展，人才工作事关法院工作大局，是法院队伍建设的基础，因此，留住人才是县域基层法院加强队伍建设的关键，是实现“为大局服务，为人民司法”工作主题的根本保证。本文试结合**县法院人才流失的现实状况，分析原因并提出对策建议，以期对这一

2、问题的解决提供有益的参考。自国家2002年起实施统一司法考试的十年间，司考已经成为全国第一考，许多基层法院尤其是县域基层法院，法官断层人才流失现象就从未停止过。司法部高门槛一刀切的做法，使原来的法院干警措手不及，因无法通过考试导致晋职晋级无望，只好另寻他路；新招录的干警不知法院还有二次考试，只能望考兴叹，两手准备，一旦有机会，毅然决然的离开法院，以**县法院人才流失的现状为例，就可见一斑。**县幅员面积3685平方公里，辖6个镇9个乡，50万人口。**县法院人员编制96人，在职76人，有法职的27

3、人，除去行政领导、综合人员及长期病假人员共11人，实际在审判一线办案的有16人，近三年來平均结案1898件，人均结案过百件。2006年至2012年我院通过公务员考试招录干警56人，流失28人，流失率为50%,大量的人员流动，大批的审判骨干流失，对法院审判工作开展十分不利，严重地阻碍了法官队伍职业化建设。基层法院人员流失频繁，作为一种现象出现，必定有其与之相关联的内在原因。因此，认真研究这一现象的内在原因，是解决当前基层法院人员流失问题的基本前提。笔者通过几年的观察和探索，得出基层法院人员流失问题，

4、大致有如下三个方面的原因。要解决县域基层法院人才流失的问题，涉及到多个方面，多个部门，需要领导层拿出更大的勇气和更大的智慧来解决，主要应从以下四方面着手。提高法院和法官整体政治社会地位。法院是国家的审判机关,法官是国家审判机关构成的基本主体。法院和法官的政治、社会地位是由宪法原则确定的，现在的状况难以凸显审判机关的权威和法官的尊严，有才之士也难有向往之心。因此，提高法院和法官整体的政治、社会地位，是稳定法院人才的有效措施之一。提升法院和法官的职级地位，法院机构级别应与同级政府平等，法院内设二级机构

5、级别亦应与同级政府的二级机构平等；法院正副院长、正副庭长行政级别应分别与同级政府、二级机构的正副职相对应，县级基层法院法官一经任命为审判员就应享受副科级以上干部待遇，法院党组织接受当地同级党委领导，接受当地同级人大监督，法院党组书记应当进入当地党委常委。提高法官的工资及其他福利待遇。一个国家政治清明、社会清明，法制清明是其根本保证，有一支高素质的法官队伍是其根本保证,因此改善基层法官的经济待遇，确保其享有与其身份地位相符的物质收益，是留住人才的根本措施。一是要大幅度提高法官的工资收入。可以效仿美国

6、英国新加坡等国家的先进做法，结合我国的实际情况，实行法院的经费保障垂直管理，法院人头经费、办案经费、工资福利等经费由中央财政直拨，现在法官有法官津贴，法警有警衔工资，而其他如法官助理、书记员、微机员、档案员却没有相关的津贴，应增加其他人员的津贴，全国平衡，至少达到全省平衡，即同一省内同一级别的法官、法官助理、书记员、微机员、档案员有相同的待遇，省财政管理，省高院实施；法院办公设施、设备及法官被服装备等，由省财政出资，省高院调配、统一管理。二是大幅度提高基层法院干部的福利待遇。在全国或全省范围内,实

7、行从城市到县城、从经济发达地区到经济欠发达地区统一津贴数额，或是形成“越是到基层工作的法院干部越要多发补贴、多有收入”的政策导向，吸引更多优秀人才到基层法院工作。建议报销取暖费、交通费、误餐费等费用，提高医药费的报销比例。三是实行廉政保证金制度。保证金可分为年度廉政保证金与终身廉政保证金，如果法官一年内没有触及红线，可发放年度廉政保证金，如果法官从业期间没有触及红线，退休时可发放终身廉政保证金，这样做既能吸引优秀人才到法院工作，又能减少贪污腐败现象的发生。合理减轻法官的工作压力。一是完善信访案件工

8、作机制。可设立信访庭，作为法院的一个工作部门，专门接待信访案件，而不是将信访案件分散在立案、审监等部门，有时还耍让业务庭的法官牵扯精力，信访庭指导当事人走完诉讼程序，穷尽诉讼程序之后，将案件交由当地信访部门，至此案件不再由法院管理。二是加强法官的职业保障。法官一经合法任用，除止常工作变动外，非因法定事由、法定程序，不得给予免职、辞退、降级或其他处分，以保障法官身份的稳定性。对高风险的法官职业要建立职业风险保险和优厚抚恤制度，让在执行职务中遭受意外伤亡事件吋得到经济补偿。落实法官合理