政府在整治地沟油行动中的监管职能研究

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1、政府在整治地沟油行动中的监管职能研究【摘要】自从政府角色由“守夜人”转向对社会和经济发展进行管理之后，政府职能监管一直是热点论题。木文基于惩治地沟油活动对政府职能进行调查研究，主要围绕着政府对地沟油监管的现状，具体分析了归纳在这个过程中管理缺位的表现，以及职能的缺位的影响，从而提高政府能力，深化政府职能。【关键词】政府职能；职能归位；地沟油事件食品安全问题直接关系国民的身体健康和社会稳定，我国政府高度重视对食品安全的监管。地沟油冋流餐桌，严重威胁着国民的身体健康，侵害消费者的合法权益，政府由此出台多项政策整治地沟油非法

2、的利用。然而受巨额利润的驱使，不少非法商贩仍顶住压力，利用政府各部门监管职能的缺位，与各监管部门打“游击战”，因此本文重点研究在这个运动中政府监管职能的作用和失效。一、我国政府地沟油的监管现状与问题（-）我国地沟油产销现状地沟油属于餐桌废弃物的一种，是指将下水道屮的油腻漂浮物或宾馆、酒楼的剩饭剩菜（通称汨水）经过简单加工而提炼出的油（汹水油）。受地沟油生产高利润、低成本的驱使，在夹缝中生存的非法黑油生产厂家利用政府监管的漏洞，或者通过与法律打擦边球，或者通过“挂羊头，卖狗肉”的方式，如打着生物制备油厂家的幌子，辗转于各

3、个“据点”进行违法生产。（-）政府对地沟油的监管现状目前我国对食品安全监管的模式采取“分段监管为主、甜种监管为辅”的模式，根据2004年，《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发［2004］）将食品安全工作分为“种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费”四个环节，按照四个环节分段管理、一个部门监管一个的原则,对地沟油的治理，主要集中在生产加工、市场流通和餐饮消费环节。其中，加工生产环节是由质监部门负责，对食用油的牛产，严格跟踪控制其制油原料的来源，防止地沟油乘虚而入；市场流通和餐饮消费则主要是有工商部门来负责，环

4、保、城管、卫生部门要联合执法。截至目前，对地沟油治理的完善的体系链条还没有形成，部门各自为政，并存在部门利益化问题,给不法生产者提供了更多的可乘之机。（三）监管不利的原因分析1•职能主体之间利益矛盾冲突，部门职责相互推诿。由于我国对食品安全监管是以“分段监管为主，品种监管为辅”的方式，在具体运作中，不同的环节由不同的职能部门來负责。农业管理部门负责种植养殖环节，质监部门负责生产加工安全环节，工商部门负责流通环节，卫生部门主管餐饮消费领域，商务部门负责生猪定点屠宰的监管，食品药品监管部门则是进行综合监督。然而，细化到地沟

5、油整治地具体项目上，各部门的职能边界则很难有清晰的界定。地沟油的原料来源、生产、销售以及再循环利用上，质检、工商、卫生、食品笏品监管等不同部门分别负责不同的阶段,但对于具体的怎么管，却缺乏一个明确的规范框架，即缺少一个关于部门职权边界、行为方式、协调方式的说明。2•信息不对称，信息共享缺乏。首先是政府的各个相关监管部门之间的执法信息缺乏共亨，且由于执法所涉及的具体环节不•样，导致相关执法部门在查处和进行相应的整治时由于信息不对称，而中断了某个打击环节。其次，不同地区Z间的监督执法部门信息缺乏共亨。地沟油的黑加丁点通常地

6、处偏僻，多位于乡镇、城乡结合部或者有的直接选址于深山之中,这些黑加工点的生产通常都是无证无牌照生产经营，无论是工商行政管理局述是质量技术监督局都难以触及，是他们执法的薄弱地带，如果没有当地居民的及时举报和当地街道办等提供信息，很难会打击到地沟油的生产加工。3•条块分割的行政管理体系，缺乏权威协调结构。在我国，工商部门、质监部门、食品药品监督部门实行的是省以下的垂直管理体系，省以下的这几个部门直接对省局负责，无需对当地政府负责；而卫生、农业、商业、食品安全办公室等实行的是双重垂直管理体制，即在省、市、县的对口机构直接受当

7、地政府领导，和上一级部门只是业务指导关系。这两种体系的不同，必然会影响到部门之间的沟通协作，不利于问题及时处理。二、我国整治地沟油非法产销的完善对策1•发达国家对我国打击地沟油的启示与借鉴。（1）英国在食晶的安全监测方面做的很完善，在英国的农业、渔业、食品部门（即MAFF）的专项食品安全监管工程中，以食品咨询委员会、食品化学成分检验方面的食品安全指导小组和安全委员会的相关部门为中心，由十几个细分的工作小组分别做好与自己相关的工作，并定期向食品咨询委员会、食品化学成分检验方面的食品安全指导小组和安全委员会來汇报，递交的工

8、作结果经整理后在食品监管论文上联合发表。(2)德国的每一桶汨水都有“身份证”，从产出、回收到利用都有跟踪记录，因此任何一个环节出问题，都很快能够查明，餐馆开张前就必须购置油水分离设备，并严格和政府签订“汨水回收合同”。2•对我国政府地沟油无缝隙治理模式的提出。目前，我国食品安全管理体制形成了四个层次的监管网络，即国务院——食品药品