论地方政府的环境监管责任

《论地方政府的环境监管责任》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、论地方政府的环境监管责任论地方政府的环境监管责任一、基本内涵及作用(-)地方政府环境监管责任的基本内涵政府作为环境保护的责任主体，其履行环境责任情况的优劣，直接关系到环境质量的好坏。1989年颁布的《屮华人民共和国环境保护法》第16条规定，“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量”o这是我国法律首次规定地方政府要对所辖区的环境质量负责，使得环境质量在总体上有了责任主体。地方政府的环境监管责任是指地方政府作为环境资源的管理者，有权对本行政区域环境利用行为进行监督、管理，预防环境违法事件的产生，处理环境违法行为。(―)地方政府环境监管的作

2、用1、协调本地经济发展和环境保护的关系。环境利益和经济利益、社会利益是对立统一的关系，因而，在解决环境问题时不能孤立地考虑环境利益、制定环境政策和组织环境保护工作而忽视对三者的协调。地方政府可以通过利益协调、政策制立、产业引导、市场培育、经济刺激、提供服务、分配资源等监管方式协调本地经济发展和环境保护的关系，以实现可持续发展的目标。2、有利于对环境污染和破坏行为进行预先控制。对于地方政府来说，以事后追究责任的方式进行环境监管只能是“头痛医头，脚痛医脚”，是不可能从根本上解决环境问题的。政府耍彻底地解决环境问题，就必须主动承担起前瞻性的监管责任。而政府的环境监管在

3、某种程度上能预先控制污染行为和环境破坏的发生,这样在某种程度上能将损失降至最低。3、可以保护公众的环境权益，预防群体性事件的发生。环境权是公众有在适宜的环境中生存的权利。随着经济和工业的发展，公众的环境权益日益受到威胁，如果政府环境监管不当，公众自身环境权益受到损害而乂无法通过正当途径予以解决，他们的环境诉求不受关注甚或无法实现，公众就会通过群体性事件这样极端的方式来向政府施压以捍卫自己的环境权益。因此，政府的有效环境监管是解决问题的良策。二、强化地方政府环境监管责任的必要性(-)我国生态环境日趋恶化近些年，经济的高速发展伴随着环境的日益恶化，环境污染、生态破坏

4、、资源耗竭和土地沙漠化。如果地方政府不采取有力措施加强生态环境保护，改善FI益恶化的生态环境，严峻的环境问题必将阻碍我国经济建设的健康、高速、持续发展以及和谐社会的实现。(二)我国相关法律规定及存在的问题现行我国的《环境保护法》和相关环境法律法规的制定，从总体上体现出重政府环境权力轻政府环境责任，重政府环境主导轻公众参与，重对行政相对人的法律责任追究轻对政府的问责，《环境保护法》详细规定了企业事业单位违反该法律规定的义务的行政责任、民事责任和刑事责任，仅在最后的第四十五条概括地对执行公务人员的渎职行为规定了行政处分和刑事处罚。由于我国没有其他法律规定针对政府的问

5、责机制，就使得笫三章所规定的政府环境责任在现实中缺乏操作性，无法对政府不履行相关义务追究法律责任，而其他规定的政府环境权力则因此成为没有限制的权力，权力的滥用成为一种必然。三、完善地方政府环境监管责任的对策和建议(-)科学设置环境保护部门严格依照“统一管理，分工负责”的原则，在国务院和县级以上地区分别设立环境行政主管部门和县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，实行统一管理。从我国总体來看，国务院环境行政主管部门发展较快，地方环保局改制缓慢，建立高规格、高权威和相对集屮管理的机构是环保工作顺利开展的保障。这就要改变部分县没有环保局的现状，加快设立地方环保局，设

6、置配套部门、配备相应专业人员。其中，县、乡政府的监管责任与我国环境问题的现状紧密相关，一方面，20世纪80年代以來高速发展的中国乡镇企业是造成当前环境污染的重要原因，而乡镇企业数量多、分布广，只有通过县、乡政府才能进行有效的监管；另一方面，中国FI益严重的生态破坏主要发生在农村地区，是当地群众为了脱贫致富而盲冃地过度开发、利用口然资源所造成的，对此，也只能通过县、乡政府才能进行有效的监管。（-）改革地方政府环境监管体制建立以环保组织等社会组织监管为主导、政府监管为引导、公众监督为补充的环境监管体制。首先，建议改革政府监管模式，摒弃政府的大包大揽，无所不至，将一些

7、能由社会组织自行处理的监管职责,交还社会。其次，由于地方政府是地方发展的规划者、统领者，所以地方政府不能对环境监管放任不管，应该强化地方政府环境理念，发挥政府的引导职能，发挥协调和适度干预的职能。再次，公众的监督也是加强地方政府环境监管不可忽视的一环，公众参与环境监管，可以有效制约行政权力，保证公众对政府行为的监督，保证权利救济的有效实现，体现最大限度的公众利益。所以，应从公众参与环境监管的方式时机、程序、范围、效力、制度保障等角度规范公众参与环境监管，将环境监管真正落到实处。（三）将环保目标责任作为政府官员考核的重要指标环境保护冃标责任制只对企业的环境责任作了

8、具体规定，而对地方政府的