专题二政府绩效管理的理论与实践

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1、专题二：政府绩效管理的理论基础和实践分组实施江西农业大学绩效评估体系的构建江西农业大学教师绩效评估体系的构建江西农业大学机关工作人员绩效评估体系的构建江西农业大学班级绩效评估体系的构建江西农业大学普通大学生绩效评估体系的构建某政府部门绩效评估体系的构建江西省新农保政策实施绩效评估体系的构建江西省新农村建设实施绩效评估体系的构建公益性医疗机构绩效评估体系的构建CompanyLogo一、政府绩效管理的理论基础（一）新公共管理运动中的管理主义取向1、管理主义的内涵管理主义：广义上看，它是和以英美为代表的盎格鲁—撒克逊民族的国家中文化传统

2、相联系，这种文化基础导致英美国家对于管理的信仰远胜于其他国家。从狭义上看，管理主义是指20世纪80年代以来西方发达国家行政改革中的管理主义取向，如新管理主义、新公共管理、以市场为基础的公共行政、企业型政府、政府再造等。CompanyLogo2、管理主义思想的发展变化在以英美为代表的盎格鲁—撒克逊民族的国家中，个人主义、圣经文化、共和主义的政治哲学，形成英美文化的三项支柱。功利色彩浓厚的个人主义强调的是效用动机、成本效益权衡及选择的利弊计算。因为惟有效用及效率的管理，才能提供给个人主义者作为产品和服务消费者的最有利选择。英美等国家具有

3、深厚的管理主义传统。CompanyLogo传统公共行政时期（科学管理理论）：管理主义只是附属于行政的技术性层面，管理主义蜕变为脱离现实、故步自封、机械教条的工具主义理性，并没有为公共行政发展带来持久的生命力。管理主义不仅没有解决政府的效率问题，而且伴随着官僚体制成为公众指责的对象。20世纪80年代出现了转机，公共选择理论、委托—代理人理论、交易成本理论等开始出现，管理主义引起了政府的关注。CompanyLogo3、管理主义价值的重新发现（1）市场价值的回归凯恩斯主义——政府失灵——市场机制的引入：尊崇市场的力量。管理主义：关注的重点

4、仍然是政府部门内部，主张通过引进市场机制来完善政府公共组织。公共选择理论：主张政府少干预，充分发挥市场的力量解决政府面临的困境。CompanyLogo（2）新的政治主张和治理理念管理主义更主要的是体现了一种新的治国理念和政治主张。政府悖论：里根：政府不仅不能解决问题，政府本身就是问题；克林顿：政府官员都是好人，但他们桎梏于不好的政府管理制度中。管理主义运用理论武器开始了对政府的抨击。CompanyLogo（3）政府组织的再造政府再造：提倡将企业管理的理念、技术和方法应用到公共部门。奥斯本、盖布勒《再造政府：企业精神如何改造着公共部门

5、》；奥斯本、普拉斯特里克《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》；CompanyLogo（4）管理工具的创新管理理念和方法上所发生的重大变革同样也为政府治理带来了与传统行政模式不同的、有用的、全新的管理工具。奥斯本、普拉斯特里克《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》：核心战略（CoreStrategy）明确组织目标结果战略（ConsequenceStrategy）创设绩效结果顾客战略（CustomerStragegy）将顾客置于驾驶员位置控制战略（ControlStrategy）将控制从高层和中央移走文化战略（CultureStrategy）

6、创造企业家文化CompanyLogo政府再造五项战略组合的元工具元工具所用战略绩效预算灵活的绩效框架竞标公司化企业基金内部企业管理竞争性公共选择制度代金券和补偿计划全面质量管理企业流程再造选择退出或特许制度社区治理机构核心战略，结果战略核心战略，结果战略，控制战略核心战略，结果战略核心战略，结果战略，顾客战略，控制战略核心战略，结果战略，顾客战略，控制战略核心战略，结果战略，顾客战略，控制战略结果战略，顾客战略结果战略，顾客战略顾客战略，控制战略，文化战略顾客战略，控制战略，文化战略核心战略，结果战略，顾客战略，控制战略核心战略，控

7、制战略CompanyLogo彼得斯：政府未来治理模式——四种新治理模式的主要特征市场式政府参与式政府弹性化政府解制型政府主要诊断垄断层级节制永久性内部管制结构分权扁平组织虚拟组织没有特别的建议管理按劳取酬；运用其他私人部门的管理技术全面质量管理；团队管理临时雇员更多的管理自由决策内部市场；市场刺激协商；谈判试验企业型政府公共利益低成本参与；协商低成本；协商创造力；能动性CompanyLogo绩效管理：一种全新的观念和系统与绩效关系密切的词汇：效率、效益、生产力、质量、效果、责任、回应性、等等。反映了新的管理理念。（二）政府绩效管理理

8、论CompanyLogo第一，绩效管理作为政府再造的有效工具；第二，绩效管理作为实施变革和改善公共管理的工具；第三，绩效管理作为衡量和评估的工具。政府绩效管理理论的主要观点CompanyLogo二、西方国家政府绩效管理实践（一）英国新