中国宏观对冲研究院：中国为何会输WTO稀土争端

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1、摘要:日内瓦时间3月26日■世界贸易组织(WTO)裁决中国在与美虱欧盟(EU)和日本的稀土出口争端中败诉,要求中国取消对稀土的出口限制,这是一次预料之中的败诉,美欧日真正目标其实意在稀土。作者：陈季冰日内瓦时间3月26日，世界贸易组织(WTO)裁决中国在与美国、欧盟(EU)和日本的稀土出口争端中败诉，要求中国取消对稀土的出口限制，这被认为是发达经济体对中国取得的一项重大胜利。应该说，这是一次预料之中的败诉,美欧日是在2012年正式向WTO提出上述申诉的。但早在2009年夏，当时欧盟、美国与墨西哥

2、已先后将中国的原材料出口限制政策告上世界贸易组织，三方所列举的原材料涉及铝土、焦炭、萤石、镁、¥孟、硅铁、硅化碳、黄磷和锌9种。2012年初,WTO争端解决机构判定,中国限制原材隼斗出口不符合中方加入WTO时的承诺和WTO有关规则。但业内人士普遍认为,针对上述9种产品的诉讼不过只是投石问路而已，发达经济体的真正目标其实意在稀土。WTO开了一个十分重要的先例，按照这项关于稀土的裁决所涉及的影响面,它可以说是中国加入世贸组织10多年以来所遭受的最大挫败。当然这场旷日持久的稀土争端不可能随着26日的裁

3、决尘埃落定。按照WTO规走，中国方面可以在60天内提起上诉。从中国商务部第一时间的表态——表示〃遗憾〃并称正在对裁决报告进行评估——来看，上诉是必然的，虽然前景并不乐观。中国与西方发达国家的〃稀土战争〃由来已久，主要原因在于后者不满中国近年来逐年减少稀土出口。这一争端自2010年下半年起骤然升温。2010年9月上旬恰逢中日〃钓鱼岛撞船事件〃，而日本不仅是世界上最大的稀土进口国，且其进口几乎全部来自中国（日本是世界第二位的稀土消耗国，进□了全球近20%的稀土），许多西方媒体一时间纷纷炒作〃中国试图

4、以控制稀土出口来实现政治目的〃。2011年10月底，当时的美国国务卿希拉里•克林顿公开呼吁美国及其盟友减少对中国稀土生产的依赖，还称这〃为我们敲响了警钟〃，可能是西方国家高官就此问题发表的最为直率的言论，同时也把围绕稀土的争端推上了咼潮。为了消除整个世界的担忧和误解，过去几年里，从中国前任总理温家宝、现任总理李克强到国务院各相关部门的负责人,多次地表达过中国不会禁止或限制稀土出口的意思，中国方面还再三希望各国不要把稀土贸易问题政治化。那么稀土究竟为何如此牵动人心呢？因为它的重要性是显而易见的。稀

5、土是对¥阑、乱等17种特殊金属元素的统称，它们或具有强大的磁力z或能够提升金属的耐高温能力。这些元素广泛使用于所有工业领域，尤其是对当前非常热门的新能源和其他高科技产品至关重要。因此有人说，如果没有稀土，现代经济的大部分就会停止运转。中国目前几乎垄断整个世界的全部稀土供应——供应了全球90%以上的稀土产量，当然自己也消耗了全球一半以上的稀土。因此，邓小平曾经在20年前说过这样的话：〃中东有石油，中国有稀土。〃据说,这句口号被雕刻在全球最大的稀土生产商——包钢稀土高科技股份有限公司的墙壁上。不过，

6、值得注意的是，名为〃稀土〃，它其实并不稀少，世界各地到处都蕴藏着丰富的稀土矿产，中国的稀土储量只占全世界总储量不及40%。因此，其他国家的稀土与其说是太过稀少，不如说是因为开采成本太高而难以或不愿意生产。撇开西方人对中国〃政治动机〃的无稽揣测，近年来中国政府限制稀土岀口主要基于以下几方面的考量：首先，稀土的开采和加工会造成大气、地表水、土壤等各方面的严重的环境污染，是典型的高污染、高能耗、消耗资源性产业；第二，2010年之前的10多年里国际市场稀土供大于求冲国厂商毫无定价主导权,价格一路走低,出

7、现了所谓〃金子卖白菜价〃的局面；第三，由于中国本身也是全球最大的稀土消耗国，按照现有生产速度，有报道称，中国的中、重类稀土储备只能维持15-20年，最终可能自己都需要进口；第四，中国还希望鼓励国外稀土用户企业把企业和生产设施搬迁到中国境内,而不是向境外出售廉价的原料,这对于内蒙古等稀土大省的经济增长和就业、税收乃至促进整个中国制造业升级等都是异常重要的推动。应该说,上述诉求无一不是合情合理的,因此近年来中国对国内稀土的开采和贸易实行了严格的控制。单就此意义上说，WTO对中国的裁决是非常不公平的，

8、因为世界上没有任何一个国家有义务牺牲自己的利益去为别国造福，这也就是中国上下对上述裁决感到特别委屈的原因。然而，在另一方面，我们又必须看到，中国政府为了维护本国的正当利益，却采取了不少非常错误的手段。我认为，在很大程度上，这才是陷自己于里外不是人的尴尬境地的症结所在。自2008年起,中国对稀土的管理主要采取的是下述政策——首先（也是最重要的）,从2010年开始颁发稀土出口许可证，且配额几乎是逐年下降。其次是对大批所谓“散、舌匚小〃的矿山实行关停重组，试图将全国的稀土生产整合为北方和南方两大开采商