轨道交通：都市轨道交通造价管控

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1、都市轨道交通造价管控差异性分析由表2可以看出，初步设计概算超可行性研究估算的主要原因是物价上涨、方案变化、前期费用增加等方面因素,也是其他项目概算超估算的主要原因。现结合具体内容进行分析。1物价上涨编制可行性研究估算时，参考同期在建的其他轨道交通线路的各项指标确定投资额，编制初步设计概算时，根据确疋的编制期的人工、材料、设备价格及相应取费标准通过计算确定投资额。2个设计阶段本身存在时间差，在物价水平上存在着一定的差距。这种差距引起费用上的差别在编制估算时是体现不出来的。冃前，编制估算的主要依据是建设部印发的《市政工程投资估算编制办法》，编制概算的主要依据是建设部印发的《城市轨

2、道交通工程概预算编制办法》。根据2个编制办法的规定，预备费均包括基本预备费和价差预备费2项费用，其屮价差预备费是指项口建设期间由于价格可能发生上涨而预留的费用。估算中的价差预备费的具体含义为估算编制期年度到项目建设竣工的整个期限内，市于物价上涨引起的投资变化需要预留的费用；概算中的价差预备费为概算编制期年度到项目建设竣工的整个期限内，由于物价上涨引起的投资变化需要预留的费用。通过以上分析可以看出，可行性研究估算和初步设计概算2个阶段期间的物价上涨引起的费用应该包含在估算的价差预备费中。根据《国家计委关于加强对基本建设大中型项冃概算中“价差预备费”管理有关问题的通知》规定，口本

3、通知发布之日起，编制和核立基本建设大中型项目初步设计概算时，投资价格指数按零计算。今后，我委将根据物价变动形势，适时调整和发布投资价格指数。截止口前，国家有关部门仍未发布价格上涨指数。所以，目前编制城市轨道交通工程可行性研究估算和初步设计概算时，价差预备费均按零计。1999年国家计委发布的价差预备费上涨指数为零的背景是基于“物价趋于平稳，实际投资价格指数逐年下降”的趋势。而近几年来,物价上涨严重，由此引起的投资变化明显增加。所以，启动价差预备费的计算是当前适应市场行情、合理确定工程投资应采取的必要措施。另外，在未计列价差预备费的情况下，编制估算时应适当考虑物价上涨因素，合理确

4、泄各项指标。2设计方案变化或深化初步设计较可行性研究阶段方案变化或深化的内容，主要是车站建筑面积增加、施工方法发牛变化、轨道减振段数量调整、车辆段房屋面积增加、新增一些系统和设备等。设计方案变化的主要原因是规划的调整、工程周边环境变化及为提高设计标准、服务水平增加新的系统。设计方案深化造成投资变化主要体现在主变电站、运营控制'I1心及车辆段基地等方面。可行性研究阶段没有具体设计方案，粗略地估算投资;初步设计阶段主变电站进行专项设计，根据工程数量编制概算，由此产牛投资变化;运营控制中心和车辆段基地由于涉及到资源共享问题，在前期规划屮如果没有完整的设计方案，后续设计阶段发生方案变

5、化也容易引起投资变化。如天津地铁2号线李明庄车辆段，初步设计文件经审查后，方案发生重大变化，由原承担地铁2、3号线架修任务调整为承担地铁2、3、5、8号线4条线路配属车辆的架修任务，方案调整后概算比原批复概算增加了近2.4亿元。3前期费用增加前期费用增加是造成目前各工程项目概算超估算的一个普遍原因，有客观原因，也有主观原因。主观原因是可行性研究报告上报时为了保证顺利批复，人为压低投资。客观原因，一是征地拆迁单价和数量在2个设计阶段发生了变化;二是管线迁改费用在可行性研究时难以准确确定工程数量，特别是涉及到llOkV或220kV高压线路时，没有制定具体迁改方案，到初步设计阶段明

6、确迁改方案后，费用差别较大。如北京地铁大兴线遇到的高压线路升塔改造费用，可行性研究估算2.3亿元，初步设计阶段委托电力部门完成设计后,概算额为4.5亿元，增加2.2亿元。控制造价可采取的措施有效控制城市轨道交通工程造价需做好2个方面的工作，一是提高可行性研究阶段投资估算的编制质量，二是深化初步设计阶段的概算编制。1提高可行性研究阶段投资估算的编制质量1）做好城市轨道交通线网规划城市轨道交通工程建设，必须结合城市总体规划，对城市轨道交通线网做好近、远期规划。在规划线网的基础上,对批准立项建设的具体轨道交通线路走向、车站分布等进行勘察设计，避免在没有线网规划的情况下，匆忙开展新线

7、建设。2）采用适宜的建设和技术标准，控制工程建设规模做好客流预测是开展轨道交通工程设计的基础，设计小通常采用“四阶段法”进行客流预测。该预测方法虽然理论上较为成熟，但针对具体项目预测的客流量，还应结合轨道交通线网规划建设情况进行合理修」已使预测的客流量基本接近实际，便于确定宜采用的建设和技术标准，在满足近、远期发展要求的条件下，合理确定建设规模，有效控制工程投资。根据线网规划，针对具体项目线路走向、宜采用的技术标准、环境和地质条件确定线路敷设方式，车站结构形式和规模，做到性价比最优。3）统筹车辆段布置，