公共行政价值的异化及其发展取向

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1、总第616期管理观察2016年6月第17期ManagementObserver中旬出版公共行政价值的异化及其发展取向张润珍（甘肃广播电视大学管理学院，甘肃兰州730000）摘要：公共行政价值是行政文化的核心，也是公共行政的灵魂，然而在公共行政活动的实施过程中，存在着偏离公共行政价值目标的现象，即异化现象，因此在新的形势下，如何实现公共行政价值新的发展取向，是公共行政改革的必然要求，我国公共行政价值的发展取向的应然状态是：以人为本的服务型的行政理念，更加注重公平，即要以服务行政与社会公平为主导。关键词：公共行政价值异化价值取向当前，我国正

2、处在转型时期。随着我国经济改革的以说是管理传统上的一大进步。到了20世纪70年代，发展，行政改革也在不断的推进中，但是与此同时，矛西方政府面临的各种危机使其掀起改革的浪潮，新公共盾也日益暴露，房价的急速提升、物价的飞速上涨、官管理运动应运而生，新公共管理运动以追求经济、效率员对公民的安全权及生命权漠视的现象屡见不鲜，民众和效益为目标，有明显的管理主义倾向，也显示出其固的呐喊声一波高过一波，作为权利意识日益高涨的公民有的缺点，它的理论主旨又被人们视为传统公共行政学[2]试图用各种方式来实现自己的利益诉求，希望能得到政“效率至上”价值的回溯

3、。20世纪90年代，随着经济府的关注，而社会矛盾却在进一步升级，在近几年的发全球化的发展，西方政府的治理模式受到挑战，传统的展中，政府关注民生与公平的声音在现实中近乎被淹没，管理理论不再适应，治理理论随之产生，该理论强调“以公共行政价值的目标出现了异化现象，而公共行政的出人为本”的价值，突出公平、民主、责任、服务理念。发点和归宿都是人，以人为本是现代公共行政的主导理因此政府的基本价值理念也由权力行政向服务行政转变，[3]念，是确立公共行政价值作为行政改革发展的必然要求，确立了民本行政理念。如何在现实中实现公共行政改革的目标、推进公共价值

4、在公共行政学这百余年的发展历程里，其价值取向的新的发展取向是公共行政学界值得探讨与研究的课题。也经历了由效率——公平——效率——人本价值理念的发展。这一发展趋势，使得民众关注民生、注重公平的一、西方公共行政价值的历史演变呼喊声也越来越高，政府公共行政价值取向也发生转变，建设服务型政府成为我国的必然趋势。学术界认为西方公共行政理论主要经历了传统公共行政理论、新公共行政理论、新公共管理理论和治理理二、我国公共行政价值的异化现象论四个阶段。在传统公共行政理论阶段，由于受政治—行政二分思想的影响，公共行政管理活动被认为是执行公共行政价值的应然状

5、态是，公共行政人员在进行性活动，而不是社会性活动，而且，行政管理学研究也公共行政活动的过程中，处理好人与社会、人与自然的被看成是一个应该坚持价值中立的研究领域。但在实践关系，达到一种和谐的可持续的发展，真正实现公共行[1]中则表现出“效率至上”的公共行政价值取向。然而政的价值，但这只是一种应然；而从实然的角度来看，随着传统公共行政强调“效率至上”的缺点的暴露，新由于人的观念、意识的不同，角色、权力以及利益之间公共行政出现了，提出了“社会公平”的观点。这一观的冲突等原因，公共行政价值的实现却存在着异化现象。点在强调公平的同时，并没有排斥经

6、济和效率价值，可公共行政价值的异化主要是指在公共行政活动过程中偏作者简介：张润珍（1985—）女，籍贯：湖南邵阳，学历：硕士研究生，研究方向：公共政策。·64·中国公共管理离公共行政价值目标的一种状态或现象，最主要的体现现以人为本、以民为本的理念。是在公权力的运作上，体现在公权力的滥用与膨胀上，其次，公共行政价值的异化带来的是政府官员的责从这个意义上来说，最终带来的是对人的异化，中国一任性的缺失、公民权利的丧失，官员以自我为中心，因直强调以人为本，坚持全面协调、可持续的科学发展观，手中握有重大权力，但是在完成职责之后，政府官员并把人一直

7、摆在很重要的地位，但是这种理论与现实的反没有为出现的差错与损失承担应有的责任，公民的应有差却如此的鲜明，公共价值异化的潜在威胁也体现得更权利没有得到很好的保障，在委托代理的关系中，人民加明显。是权力的委托人，政府是代理人，人民赋予政府官员以公共行政价值的异化首先是体现在公共权力的运作重大的权力，政府当然需要用手中的权力为民众服务。中，公共权力是公众让渡的，它仅仅是权力的一种派生，这种人民赋予的权力本身应该为民服务，但是却反过来它的行使必须以公共利益为目标。由委托代理理论可知，损害了民众的利益，这种异化现象使得理论与现实的反公共权力只是掌

8、握在少数精英的手中，作为委托人的人差如此之鲜明。民，需要的是代理人的服务和管理才能，但代理人具体公共行政价值的异化也会带来公平性的缺失，从传掌管着事务，掌握的信息更多，使得他有条件来获得更统的公共行政理论到