第8章 交流与回避制度

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1、第8章　交流与回避制度主讲教师：高红霞8.1公务员的交流制度8.1.1交流的含义公务员的交流，是指国家行政机关根据工作需要或者照顾公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式，将所属公务员在行政机关内、或与国有企业事业单位、人民团体和群众团体之间进行调动，或者将其调出行政机关任职，从而产生、变更和消灭公务员职务关系或者工作关系的一种人事管理活动和过程。2华中科技大学远程教学有些交流形式涉及到公务员身份、隶属关系的改变。如行政机关与事业单位的交流等有些交流形式只涉及到公务员隶属关系的改变，不涉及身份改变。如中央和地方国家公务

2、员的交流不同地区、不同部门公务员的交流3华中科技大学远程教学8.1.2交流的对象231担任县处级以上领导职务的公务员担任行政执法、经济监督等特殊职能的公务员中青年干部思考：为什么以上三种人成为交流的对象？4华中科技大学远程教学8.1.3交流的形式交流的形式内部交流（转任）外部交流（调任和挂职锻炼）5华中科技大学远程教学1．调任1）概念指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或副调研员以上非领导职务，国家公务员调出国家行政机关任职的人事行为。调任是公务员与其他机关以及企、事业单位工作人员之间的一种外部交流形式，

3、意味着隶属关系变更、和身份变更。6华中科技大学远程教学2）调入的条件第一，有国家规定的编制空额。这是调任（调入）的首要条件。　　第二，符合回避规定。第三，调入人员必须具备拟任职务所要求具备的政治思想水平。第四，必须具备相应的工作能力和任职资格。第五，健康的身体。　　第六，国家法律规定的其他条件。7华中科技大学远程教学3）调出的条件国家公务员调出国家行政机关，如属国家行政机关主动提出，应事先征得当事人同意，办理调出手续；如属国家公务员主动提出调离国家行政机关，应提前一定时间向其所在单位提出调离申请，按国家公务员管理权限报请

4、任免机构批准。国家公务员队伍均不再保留其国家公务员身份。8华中科技大学远程教学在行政机关系统内：跨地区、跨部门.转任的范围是行政机关内的各个不同的职位，既包括跨地区、跨部门、跨单位的调动，也包括在同一部门和单位内的不同职位之间的转换。符合转任职务的资格条件公务员身份不变，只意味着职务关系的变更，不涉及职务关系的产生和消灭问题平级调动，职务级别不变2．转任1）概念公务员的转任，是指国家公务员因工作需要或者其他正当理由在国家行政机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。9华中科技大学远程教学适

5、用转任的具体情形第一，因为工作的需要，有组织、有计划、有目的地抽调人员充实或加强某一方面的工作。第二，根据工作需要与合理使用人员的原则，通过转任对公务员进行职位调整。第三，对超编人员的调整和空缺职位的补充。第四，调整一些由于用非所长、专业不对口而影响能力发挥的公务员职位，使他们各得其职，这样既有利于工作的开展，也有利于公务员个人的成长和发展。第五，解决一些公务员因夫妻两地分居或居家甚远、交通不便等工作和生活中的困难，以充分调动他们工作的积极性。10华中科技大学远程教学转任的条件与要求第一、转任的公务员应当符合拟转任职务的条件

6、第二、转任是一种平级调动，只能在相同级别的不同职务之间进行，不能以转任程序代替公务员的职务升级程序，不能通过转任而轻易地提拔或降低公务员的职务。第三、转任如果是跨地区、跨部门、跨单位进行的，则将改变公务员的行政隶属关系，必须按规定办理人事调动手续。第四、行政机关接受转任的公务员，必须有相应的职位空缺。第五、符合回避规定。11华中科技大学远程教学第六、对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。第七、具有正当理由。如国家行政机关工作需要；国家行政机关机构调整、撤销、合并或缩减编制员额和职数；本人难以胜

7、任现任职位如专业知识欠缺；解决个人生活困难（如夫妻两地分居、照顾父母等）等。无正当理由不得转任。12华中科技大学远程教学2）轮换:在公务员法颁布之前的轮换制度归入了转任。原先的轮换和转任都属于内部交流形式。13华中科技大学远程教学123不改变其与原机关的人事行政关系。公务员在挂职锻炼期间在人事行政上仍受原机关管理，只是在工作业务上受锻炼单位的领导，挂职锻炼期间不占用锻炼单位的编制员额。可以在行政机关，也可以到其他国家机关或企业、事业单位或党的机关及社团组织。有一定的时间限制。挂职锻炼是一种临时性交流，时间一般为1～2年。锻炼

8、结束后仍回原机关工作。3．挂职锻炼1）挂职锻炼是国家行政机关为让公务员经受基层锻炼，丰富实践经验，增长才干，有计划地选派部分在职公务员到基层国家机关或者企事业单位及其他法定组织担任一段时间的职务。14华中科技大学远程教学2）挂职锻炼的对象主要是没有在基层单位工作经历的公务员或有培养前途的中