公共部門戰略管理理論選擇的新思考

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1、公共部門戰略管理理論選擇的新思考中圖分類號：D630文獻標識碼：A內容摘要：20世紀80年代中期，公共部門開始關註戰略管理思維和重視戰略管理途徑。本文首先對發展較為成熟的私人部門戰略管理理論進行較為詳盡地解讀，結合公共組織和私人組織的比較分析對公共部門戰略管理理論選擇進行論述。本文認為,公共部門應該在科學借鑒私人部門戰略管理理論的基礎上合理選擇符合自身特點的戰略管理理論關鍵詞：公共部門私人部門戰略管理20世紀80年代以後，面對日益復雜的外部社會環境，公共部門管理者逐漸意識到運用戰略管理的重要性。近年來，對於公共部門戰略管理的實施，在模式、過程和方法上，學者們都有過較為深入地研究，但是對於公

2、共部門戰略管理理論的探討卻顯得比較欠缺。雖然，公共部門和私人部凹是不同類的組織形式，盡管公共部門興起戰略管理有著自身的背景和原因，但是，私人部門戰略管理理論發展較為成熟，指導的戰略管理實踐活動也比較成功。公共管理者們應該認真分析和解讀私人部門戰略管理理論，在結合自身特點的基礎上合理借鑒私人部門戰略管理理論精髓，並能結合實踐不斷創新和完善公共部門戰略管理理論私人部門戰略管理理論的發展私人部門戰略管理是從20世紀50年代後期興起的，戰略管公共部門戰略管理理論選擇的新思考中圖分類號：D630文獻標識碼：A內容摘要：20世紀80年代中期，公共部門開始關註戰略管理思維和重視戰略管理途徑。本文首先對發

3、展較為成熟的私人部門戰略管理理論進行較為詳盡地解讀，結合公共組織和私人組織的比較分析對公共部門戰略管理理論選擇進行論述。本文認為,公共部門應該在科學借鑒私人部門戰略管理理論的基礎上合理選擇符合自身特點的戰略管理理論關鍵詞：公共部門私人部門戰略管理20世紀80年代以後，面對日益復雜的外部社會環境，公共部門管理者逐漸意識到運用戰略管理的重要性。近年來，對於公共部門戰略管理的實施，在模式、過程和方法上，學者們都有過較為深入地研究，但是對於公共部門戰略管理理論的探討卻顯得比較欠缺。雖然，公共部門和私人部凹是不同類的組織形式，盡管公共部門興起戰略管理有著自身的背景和原因，但是，私人部門戰略管理理論發

4、展較為成熟，指導的戰略管理實踐活動也比較成功。公共管理者們應該認真分析和解讀私人部門戰略管理理論，在結合自身特點的基礎上合理借鑒私人部門戰略管理理論精髓，並能結合實踐不斷創新和完善公共部門戰略管理理論私人部門戰略管理理論的發展私人部門戰略管理是從20世紀50年代後期興起的，戰略管理實踐發展至今已取得瞭較好的成績。私人部門戰略管理理論的發展大致經歷瞭三個階段：以環境為基點的經典戰略管理理論;以產業結構分析為基礎的競爭戰略管理理論；以資源、能力、知識為基礎的資源基礎理論與核心競爭力理論(-)以環境為基點的經典戰略管理理論美國管理學傢錢德勒於1962年出版瞭《戰略與結構》一書,揭開瞭企業戰略問題

5、研究序幕。在這部著作中，錢德勒首次分析瞭環境一戰略一結構之間的關系。在他看來，企業戰略應當適應環境變化並滿足市場需求，而組織結構又必須適應企業戰略，隨著戰略變化而變化。隨後，學者們對戰略構造問題的不同研究形成瞭兩個學派r設計學派“禾『計劃學派〃。盡管在這一時期，學者們的研究方法和主張不盡相同，但其核心思想都是一致的，我們稱之為〃以環境為基點的經典戰略管理理論"，其主要的思想和觀點主要體現為：企業戰略的基點是適應環境；企業戰略的目標在於提高市場占有率與贏利；企業戰略的實施要求組織結構的變化與適應以環境為基點的經典戰略管理理論提出和分析瞭環境與戰略之間的關系，對於私人部門戰略管理理論的發展具有

6、卓越貢獻。但是，該理論也存在不足之處：該理論僅從現有的產業市場出發，要求企業所要適應的環境實質上是已穩定的產業市場環境。這很可能導致企業所追求的市場生存與發展空間將十分有限，並且隻能被動地適應環境，處於被動追隨領先者的困境之中;該理論隻是從企業的外部環境，即現存的、已結構化的產業市場環境來考慮企業戰略問題，這可能會引發企業非理性的擴張欲望和擴張行為（二）以產業結構分析為基礎的競爭戰略管理理論20世紀80年代，邁克爾8^8226；波特在產業組織理論中的結構一行為一績效分析范式的基礎上，提出瞭以產業結構分析為基礎的競爭戰略管理理論。競爭戰略管理理論在一定程度上彌補瞭經典戰略管理理論在企業競爭環

7、境分析和選擇的不足。該理論認為企業是一個“黑箱"，是同質技術上的投入產出系統，且企業資源可以自由流動，在投入與產出之間存在相對不確切的技術關系。他認為決定企業盈利能力的根本因素為產業的吸引力，強調產業結構分析是建立競爭戰略的基礎，理解產業結構是戰略分析的起點很顯然，與經典戰略管理理論相比，競爭戰略管理理論在分析產業競爭環境上有瞭很大的進步，強調瞭分析產業結構競爭環境對於制定競爭戰略的重要性。然而，同經典戰略管理理論一樣,