论关税配额的管理

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1、论关税配额的管理摘要：关税呢额是WTO农产品自由贸易过程中的一项过渡性制度，它的存在冇其必然性。它一•方而限制了口山贸易，另一方而乂为成员方抵御了农产晶贸易口山化带来的风险,因此在短期内关税配额制度将很难被取消。就目询的状况来看，山于成员方管理不当使得它在原冇的基础上进一步限制了农产品的自由贸易，因此在WTO体制内应该对关税配额管理行为进行进一步约束，使英能更好的发挥在农产品贸易自由化过程中的积极作用。关键词：关税配额农产站自由贸易一、关税配额的问题的产生（一）关税配额的产生关税配额是WTO农产品贸易口山化过程中出现的一项特殊制度。农产甜山于其特殊性，长期以来一直

2、游离于国际自由贸易体制Z外。乌拉圭回合中虽然将农产品纳入到世界贸易多边体制Z中，但是却为农产品贸易自由化制定了不同于非农产品的特殊贸易制度，关税配额便是其中一项。为了实现农产站贸易口山化，削减农产甜贸易壁轧WTO《农业协议》要求对农产詁非关税贸易壁金实行关税化。在此过程中为了防止因为关税化而带来的农产品的高关税，减少农产品市场准入程度，WTO要求对冇关农产品实行关税配额，即对实行关税配额的农产品规定最低市场准入的配额数量，对配额以内的进口实行较低关税，对配额Z外的进口实行高关税。因此，关税配额制度制定的最初目的是为了扩人农产甜的帀场准入机会，而并非为了限制进口数量

3、以保护本国农产詁市场。然而WTO没冇为关税配额的管理规定具体的制度，因此对于关税配额的管理行为主要由各成员方国内法来进行规范，这就为关税配额制度的具体实施带来了很多问题。各成员方在对关税配额管理的过程中，或是尽量将木国的关税配额作为保护本国农产站帀场免受农产品贸易自由化带来的冲击的工具，或是将英作为实现某种政治H的的手段，而非WTO农业协议建立关税配额时所设想的那样保证农产品的故低市场准入的机会，背离了WTO农业协议建立关税配额制度的原意，使得关税配额的管理成为了限制口山贸易的壁金，阻碍了农产站国际贸易自由化进程。正是因为农产品关税配额制度的管理行为存在的诸多问题

4、,对关税配额的竹理行为的规范成为多哈回合农产品市场准入谈判中的一个重要议题。而谈判的一个重要方面便是如何对成员方的关税配额管理行为进一步规范。二、关税配额的管理及其中存在的问题总体来说，各国对关税配额的管理存在缺乏透明度、呢额分配存在不公平的问题，具体体现在以下儿占：（二）配额分鉅另法存在的问题按照WTO的统计，到2004年止，共冇45个成员方实施了1429个关税配额。实践中各成员方对关税配额管理的主要方式冇应用关税、先来先用、按需发证、扌门卖竞标、以往进口、国营贸易、纶产者群体、其他方法、混合方法、方法不详。表1显示了不同关税配额分配方法的使用情况。其中应用关税

5、法是按照单一关税对进口产品征收关税，并不限制配额数鱼对贸易扭曲敲小，从II前情况看来也是使用的最多一种方法，然而由于应用关税法实际上等于在一定程度上放弃了使用配额对进口的管理，因此不能说它是一•种有效的配额管理方法。近年来，成员方逐渐减少对这种方法的使用，其使用的数量逐年减少。除应用关税外，拍卖竞标方法也是一种对贸易扭曲较小的配额分配方法，但是它在运用过程屮也存在一些缺陷。招标规则受人为因素彩响，并不一定公平，如H本一般进口招标中的人部分配额由农林水产省综合食料局玄接指定国别，招标缺乏透明度，受政府干预较大。此外，拍卖竟标方法还存在进口商为了垄断市场而购买所有或人

6、部分配额的情况。这些都将影响关税配额的合理使用。按需发证和先到先用这两种分配方法被使用的较为广泛，并且使用数量逐渐增加。其缺点是不能有效的排除低效率e产者,具有配额分毗的不确定性，还对•配额履行带来负而影响。特别是先到先用分配方法更由于各进口商抢先进口,使得进口在很短时间完成，过于集中，因此对国内冲击较大。另外,以往进口、国营贸易、纶产者群体三种分配方法不完全按照市场市场竞争对配额进行分配，分配过程中容易存一定的歧视倾向，不是高效率的配额分配方法。然而从另一方而来说，以上三种分配方法的配额使用率与其他配额分配方法相比较高。山此可见，以上这些现有的配额分配方法都有各

7、口的缺点，没有哪种或哪儿种方式能収代其他方法成为未来农产詁贸易规则中关税配额分配的主要方法。但是不管怎样，未来的多边贸易体制都将会对关税配额的管理行为进行更严格的约束，使其更好的服务于农产品口山贸易，而不是各成员方自己的利益。表1关税配额的主要管理方法1995-2004关税配额的数目1995199619971998199920002001200220032004应用关税654642676664657650643613614614先來先用99101146146143144141165165165按需发证295304307303315312351347355348拍卖

8、竞标413