行政违法的根源与解决路径探析

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1、行政违法的根源与解决路径探析摘要：近年来，国家制订了人量的法律、法规，社会主义法制有了长足的发展，推进了依法行政和依法治国的进程，对社会主义建设起到了积极的作川。但是，在行政机关和工作人员中，有法不依，执法不严，违法不究的现象依然存在。冃前在我国各级行政机关，都在不同程度上存在行政违法行为，这都严重影响了政府行政机关在群众心中的形象，恶化了党群关系。本文就是从违法根源上进行分析，并针对违法成因提出了一些防治对策，希望能通过有效防治来减少行政违法的发生，从而达到“依法行政”直至“依法治国”的境地。关键字：行政违法；行政机关；行政关系一•行政违法的概念及特征（一）概念

2、：行政违法，是指行政法律关系主体违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系，对社会造成一定程度的危害但尚未构成犯罪，依法应当承担行政责任的行为。（二）特征：1•行政违法的主体必须是行政法律关系主体，不是行政法律关系主体，不町能构成行政违法；2.行政违法违反的是行政法律规范，侵害的是受法律保护的行政关系；3.行政违法对社会造成了一定程度的损害，但尚耒构成犯罪；4.行政违法依法应当承担行政责任二.行政违法的根源行政违法行为，指“行政主体实施的违反行政法律规范诡未构成犯罪的应当承担行政责任的行政行为”。违法行为是由客观，主观原因条件相互作用后产生的行政违法的原因多种多样

3、的，对行政违法根源进行深入分析。改革开放十儿年，一个始终无法回避的事实是社会风气和道德标准的下降。各种客观因素和主观因素，紧密地交织地一起，相互作用，相互制约，从而导致了违法行为的产生。行政违法根源与一定条件相结合和作用，也就产生了行政违法结果。当然某一具体的违法行为,其产生的根源及条件，它们的相互结合和作用方式也是多种多样各不相同的。笔者认为，行政违法产生的根源主要有：1.我国的行政法律体系不够健全行政领域的各项工作离不开法律、法规和规章的支持，目前我国的行政法律、法规体系不够健全，尚处于逐步完备阶段。如：行政法律体系存在一些冲突和欠缺，以致行政立法行为，行政执

4、法行为和行政司法行为都存在很多违法情形。从立法角度看，我国的立法主体多元化、而且相互间立法权限范囤没有很清的界限，从而使立法呈现无序、混乱的状态。在行政立法领域表现更为突出行政法规、规章及规范性文件相互间存在着抵触和冲突，这种现象向导致了行政机关貝体实施行政行为时不知如何是好，岀现了执法的选择性，这样最终必将导致行政行为违法。从法律效力的高低排序依次如下：法律行政法规、规章。作为下级行政机关，既要依据法律规范来办事，同时它乂必须遵从和执行上极行政机关和所属机关及行政首长的命令和决定，以致在执法的实际过程中岀现了“黑头（法律）不如红头（文件），红头不如口头（-淀范围

5、内传阅的文件）”，口头不如口头的不良状况。可想而知，如此“依法”实现的行政行为白然是违法的。不仅如此，随着我国改革开放的不断深入，一些行政法律规范内容已经明显滞后而与实际不相符，内容不明确规章Z间和互抵触等，以致行政机关在理解和执行上都存在困难而无所适从，增大了行政执法工作的难度，而易于产生行政违法的行为。2.老思想老观念尚存，法治观念不强目前，我国社会正处于一个转型时期，人治社会应当逐步向法治社会过渡，而这种过渡的成功与否在很大程度上取决于依法行政的实现程度。虽然，我们把依法治国，建设社会主义民主政治，确立为我国社会主义初级阶段的政治纲领，但是“人治”思想经过了

6、儿「年的封建专制统治，在人们的思想上打下了深刻的烙卬，影响极深。解放示，建立了计划经济体制继续实行“人治”。在实践中表现出來是行政命令，长官意志，以言代法、以权代法等现象。行政机关的行政活动只是采取一•种简单的命令服从方式，这在客观上促成了行政首长和行政人员习惯于以政策，行政命令进行行政管理而忽视了行政行为的依法性,从而在人治行政，随意行政的惯性和习惯行为模式的作用一下，行政机关极易自发的实施习惯性的行政违法行为。这是一种冇意识的行为，这种意识不仅冇行政人员的个人意识，也含有行政机关的组织整体意识O因此，产生行政违法的“人治”行政和属行为者的主观上的原因。1.行政

7、行为主体素质偏低行政队伍素质指执法主体和执法人员的素质，其对整个行政行为的影响是举足轻重的。当前状况是行政队伍素质不平衡，甚至是偏低：一是一些新问题不断涌现，促使行政工作在模索中进行，行政行为为主体的运行模式适应新的形势。二是行政人员高文凭低工作能力。行政机关人员的文化程度虽然有很大提高，但大部分只是具有了一张纸文凭，而没有切切实实把纸文凭转化为真能力。这无形中制约了依法行政和能力。三是行政人员的业务理论学习培养方而，工作的时间多，学习的时间少，业务理论的培养处于一个较低的层面上。四是对执法潜在隐患和未來面对的不利因素没有较好的认识，防范，这方面的意识不强，具至没

8、有想过。五