西部大开发财税政策的效应分析及调整对策研究.pdf

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1、AbstractSincereformandopening-up，：目录导一）选题背景二）研究内容三）研究综述四）基本框架和研究思路五）研究方法六）几点说明一、西部大开发战略与财税政策的相关概念界定一）理论分析框架区域经济学相关理论区域经济发展理论的实践和运用区域经济政策的理论分析二）财税政策实施效应资源配置功能促进引导功能控制调整功能二、西部大幵发财税政策及执行情况一）财政政策一般性转移支付情况专项转移支付情况二）税收政策三、第一轮西部大开发东西部地区相对差距比较分析一）基础设施建设二）环境能源保护(三）国民经济指标国内生产总值增长分析经济总量占比增长分析人均增长分析财政收支增

2、量分析工业成本费用利润率四）民生服务发展指标就业机会城乡居民收入增长率教育事业发展公共卫生建设五）小结四、第一轮西部大开发东西部地区绝对差距比较分析相关指标分析经济发展差距经济结构差距人均收入差距财政收支差距城市化差距公共服务差距二）以云南省为样本的经济效应分析与全国对比分析与东部沿海发达地区选取标本的比较分析与西部地区的选取标本的比较分析三）小结五、西部大开发财税政策存在的缺陷及其原因分析一）政策目标导向问题西部大开发财税政策实施缺乏长期性2.目标定位不准确二）政策体制对西部而言欠缺公平转移支付制度不规范加剧地方财力分配不均保障和补偿税制缺位导致西部地区对基本要素无偿提供总部经

3、济进一步削弱了西部大开发区域的财力产业税收差异导致税源背离三）现行税收优惠政策体系存在明显缺陷缺乏比较优势覆盖面过窄方式过于单一存在调节逆向缺乏针对性四）小结六、“西部大开发财税政策”的优化对策及制度设计一）西部大开发财税政策的目标模式目标导向税收法治长期性和系统性比较优势区域普惠和多极增长结合二）西部大开发财税政策路径选择及制度设计财政政策方面税收政策方面针对西部的特殊财税政策三）小结教献导论导论选题背景选择西部大开发财税政策的效应分析及调整对策研究作为题目，一个重要原因是笔者长期在云南成长、学习及生活，对云南及西部经济社会发展有着切身的体会和感触。年参加工作以来一直在昆明市国

4、家税务局从事企业所得税管理工作和参与云南省相关课题研究，几乎没有间断过西部大开发财税政策的研究。除了上述的写作主观动力和研究便利性之外，还有以下几个方面的缘由：西部大开发标志着我国区域经济政策的重大转折，也是中国政府在世纪平衡区域发展的基本方略。自改革开放以来我国就区域经济发展而言总体可分为三个阶段的战略部署，作为诸多公共政策工具中对经济发展具有决定作用的财税政策，伴随区域发展战略也在不同对应阶段相应安排了一系列的动作：第一阶段为东部沿海发达区域的开放战略，给予了财政投资和税收优惠结合的双重倾斜的政策工具；第二阶段为沿海进一步开放战略从年邓小平南巡讲话采取了区域倾斜式的产业发展财

5、税政策；第三阶段为西部大开发战略，实施以科学持续发展为总目标的财税政策。西部大开发战略决策，是我国新世纪区域经济发展的导向，但鉴于其历史原因、复杂环境及实际条件，财税政策的执行和评估需要广泛深入的分析研究。西部大开发在我国经济社会发展中的地位特征决定了选题的现实意义。实现我国‘‘三步走”的经济社会发展目标的需要西部区域占全国的国土面积，生活着的人口，没有西部的发展，国家第三步经济社会发展目标就难以实现。民族团结、国防安全和社会稳定的需要宗教民族的多样性及地理属性的特殊性决定了西部大开发战略不仅具有经济发展意义，同时还有政治、军事、社会等多重的意义。形成全国统一市场的需要制约西部发

6、展的直接因素是刺激消费、扩大内需的社会需求矛盾。西部大市场应打破“短缺经济”。匈牙利经济学家科尔杂认为社会主义市场经济社会有效需求不足，足短缺经济。云南大学（专业）硕士学位论文体制转轨社会需求的需要公平与效率兼顾是市场机制运行的主要准则之一，西部大开发是这一准则的体现。建立全国统一市场短期内兼顾公平，长远看有利于效率提高。财税政策在区域发展中的独特地位决定政策工具亟待完善市场机制以效率标准为导向，不但不会缩小反而会扩大区域经济差距。区域经济平衡发展需要政府干预在公共政策工具中财税政策具有决定性的调节功能。目前阶段的研究时效性决定了西部大开发财税政策分析的必要性目前西部大开发正处于

7、逐步进入第二发展阶段的过渡时期，在这一时期进行西部大开发财税政策相关效应分析和优化对策研究，具有一定的理论指导意义。二）研究内容现状研究对第一阶段的“西部大开发财税政策”的主要内容和执行现状进行梳理和总结。这是本文进行政策效应分析的基础。效应分析通过效应分析确定问题成因及为下一步对应的策略研究进行思考。对相关效应的分析和政策的评价有利于推进财税政策优化调整。这是本文研究的关键。调整对策如果政策所针对的经济状况发生的效应不符合设定的目标则应进行相应的调整。对开发模式政策选择深入思考