浅析我国环保政策 环保政策法规的健全.doc

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1、浅析我国环保政策环保政策法规的健全、完善、科学、发展是当前乃至今后我国法治建设与发展的一项重要内容，也是贯彻落实科学发展观，做好统筹人与自然和谐发展、加强环保工作力度的一项重要工作任务和基础工程、具体工程。一、我国环境保护政策的基本内容我国环境保护的基本政策包括“预防为主，防治结合、综合治理"政策,“谁。污染、谁治理"政策和“强化管理”政策，简称为环境保护的“三大政策"这三犬政策是以中国的基本国情为出发点，以解决环境问题为基本前提，在综合多年来中国环境保护实践经验和教训的基础上而制定的具有屮国特色

2、的环境保护政策。此外，我国还制定了有关环境保护的八项制度：环境影响评价、三同时、排污收费、环境保护H标责任、城市环境综合整治定量考核、排污申请資记与许可证、限期治理、集中控制等八项。坚持环境保护纳入国家经济和社会发展计划,实施国家指导下的宏观调控与管理，逐步加大对环境保护的投入，使环境保护与各项建设事业统筹兼顾，协调发展。建设健全各级政府环境保护机构，形成比较完善的环境管理体制。其中环境保护目标责任制是我国环境保护体制的一项重大改革，明确了一个区域一个部门及至一个单位环境保护的主要责任者和责任范围

3、，理顺了各级政府和各个部门在环境保护方面的关系，从而使改善环境质量的任务能够得到层层落实。二、我国环境保护政策的发展进程1949年中华人民共和国成立后，中国的人口增长很快，到2011年达到了近14亿，给中国的环境带来了超载的床力。此外，环境的污染，生态平衡的破坏，自然资源的枯渴，土地沙漠化，森林的减少与野生动植物的锐减，都成为我国环境保护所面临的问题。新中国诞生至1972年，这个时期在法规建设方面还没有环境保护的专门法规，在一些相关法规中，包含了一些环境保护的要求，推动了环境方面的建设，因此被称为

4、环保政策的萌芽・1973年8刀5口至20口，在北京召开了第一次全国环境保护会议。这次会议通过了中国第一个全国性环境保护文件《关于保护和改善环境的若下规定（试行）》。是中国历史上第…个由国务院批转的具有法规性质的文件。1978年3月5H,五届人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法》明确规定：国家保护环境和自然资源，防止污染和其他公害。1979年9刀通过《中华人民共和国环境保护法》（试行），并予以颁布1983年12月31日至1984年1月7日，国务院在北京召开了第二次全国环境保护会议。1989年4月底

5、至5月初在北京召开了第三次全国环境保护会议，这次会议明确提出：“努力开拓有中国特色的环境保护道路雹至此，中国环保政策的基本地位、战略口标和步骤、制度框架等都得到确立，开始形成一个比较严密完整，具有较强力量的政策体系，也是中国环保政策发展的时期，从而奠定了其后中国环境保护政策发展的基础。自1992年起，中国的环保政策进入一个新的阶段一可持续发展阶段。1992年中国参加了里约热内卢会议，在这次会议之后，推出了《中国环境与发展十大对策九1994年，中国在联合国开发署的（UNDP）支持和帮助下，制定了具有

6、重要意义的《屮国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书K1996年7月在北京召开了第四次全国环境保护会议。会议提H广九五"期间全国主要污染物捧放总量控制计划和《中国跨世纪绿色工程规划》.这项举措是《国家环境保护“九五咛I•划和2010年远景目标》的重要组成部分，也是《“九五''环保计划》的具体化。2005年10月,党的十六届五中全会提出“建设资源节约型、环境友好型社会"2005年12刀国务院作出。《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。至2011年，我国对还保政策与法规已做出相应的改

7、革与调整，如在水污染、大气污染等方面都加大了防治力度。三、我国环境政策现存的问题（一）环境政策与地方经济发展政策结合力度不强我国环境政策起源于计划经济时代，逐步形成于改革开放的经济发展过程屮。长期以来受管理理念经济发展的束缚，制定与实施具体的环境管理LI标和环境政策是我国环境战略Z中的关注较少，地方环境政策的宏观意识薄弱，所以环境政策的制定落后于社会经济发展进程。并且，由于经济发展方面的决策过程过快、有时候方法过激，在一定程度上与环境保护要求相脱节。造成“丢车保卒"和“丢了西瓜捡芝麻'‘的不合理现

8、象。（二）我国环境政策过多依赖于规章制度中国现行的环境保护政策在制定时往往是从某些具体事项出发，而不是从环境与资源的系统性保护出发，欠缺叨确的政策远景目标和协调统一的系统政策措施,环境保护的科学性和可操作性亟待提高，过多依赖于环境政策，就会造成许多政策难以实施或出现顾此失彼的现象。（三）机制、体制不完善，保障措施不力。由于缺乏问责机制，加之环保部门“人微言轻”环境监管力量薄弱。，“以新带老"和“上大关小'‘等环评措施及“三同时"制度不能有效落实，一些明文规定淘汰的企业死而不僵、死灰