转移性支出--社会保障讲义.ppt

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1、第五章转移性支出第一节社会保障支出一、社会保障支出及相关概念1、社会保障：国家或社会在其社会成员暂时或永久丧失劳动能力或失去劳动机会时给予的帮助。这种帮助是通过社会保障政策或措施实施的。2、社会保障制度：即由法律规定的、按照某种确定的规定实施的社会保障政策和措施体系。其含义：主体——国家或社会；依据——法律规定；对象——社会成员；方式——无偿支付。3、社会保障支出：财政用于社会保障的资金支付。社会保障既然是社会性事业，政府介入是义不容辞的。政府介入的必要性。（1）弥补市场失灵和缺陷；（2）减少实施社会保障的成本；（3）政府运用社会保障调节经济运行。

2、二、西方国家的社会保障制度1、建立和发展的条件（1）社会化大生产的客观要求社会保障的需要是随着社会化大生产的产生和发展而产生和发展的。社会化大生产的条件下，劳动者失去劳动机会、丧失劳动能力，与生产资料分离，就失去了生存能力，需要社会给予救助。1883年德国颁发了《劳动疾病保险法》。（2）资本主义社会稳定的要求20世纪30年代的经济危机，大量的工人失业，已经威胁到了资本主义的制度，各国纷纷建立社会保障制度。美国1935年颁发了《社会保障法》。随后许多国家相继建立了社会保障制度。（3）西方民主制度对社会保障的影响大选时为了得到民众的支持，竞选者往往承诺

3、对社会保障的改善。如今发达国家的社会保障制度，已经形成相当大的规模，社会保险税已经成为仅次于所得税的第二大税种，社会保险支出已超过其他一切项目。2、共同的特点（1）保障项目名目繁多A、从个人收入方面提供支持和援助的项目包括：老年退休和失业补助、贫困救济和病残补助、退伍军人安置和遗属抚恤。B、从个人支出方面提供支持和援助的项目包括：健康医疗、住房补助、对需要抚养儿童的家庭的补助、社会服务。C、教育和培训方面的支持和补助项目：为条件差的学生进行补偿性初、中等教育，为家境贫困的儿童提供学前教育。政府为穷人提供机会，培训其职业技术。D、对遭受某种特殊损失者

4、给予的支持和帮助包括：劳动保护和保健、妇幼营养计划、食品券和免费午餐、公共卫生、交通安全、环境保护等。（2）社会保障资金有明确的资金来源用于提供社会保障的资金主要来自社会保险税，由取得工资收入的职工和雇主各交纳一半，采取“源泉扣除法”课征。不足部分有政府补助。目前美国保险费率职工和雇主各7﹒65%（15﹒3%）。（3）社会保障支出依法由政府集中安排具体管理社会保障项目的机构有政府机构，也有民间团体和私人企业，但总的倾向是政府集中管理，单独编制社会保障预算。（4）政府实施社会保障制度有明显的宏观调控动机社会保障的各方面都是制度化的，社会保障支出随着经

5、济周期而发生相反方向变化，可以弱化经济周期的波幅，起到“内在稳定器”的作用。3、总体评价（1）社会保障制度的建立和发展，对各国的经济发展和社会稳定起了一定的作用，给劳动者带来一定的现实利益。A、缩小了社会成员之间的收入差距；B、使劳动者的文化和健康水平有所提高；C、有利于劳动力的流动；D、换取社会的相对稳定。（2）同时也带来了问题A、政府开支规模增大，国家财政负担过重；B、劳动力成本上升国际竞争力下降；C、高福利在一定程度上削弱了市场对劳动力供求关系的调节作用；D、部分在职工人与失业者之间收入相差无几，出现“贫困陷阱”现象，增强了社会成员对社会保障

6、的依赖和懒惰；E、过多的扩大社会福利支出，致使固定资产投资下降，影响了经济的进一步增长。各具特色的国外养老保障制度一、瑞士：国家、企业、个人共同分担瑞士现行的养老保险制度建立在三个支柱上，第一个支柱是由政府对老人、遗属和残伤人支付的基本养老金；第二个支柱是企业职工养老保险基金；第三个支柱是个人投资养老保险。这三者互相补充，共同形成了瑞士由国家、企业和个人共同分担的独具特色的养老保险制度。瑞士宪法规定所有20岁以上的居民和年满18岁的在职者都必须向国家缴纳养老保险金。无工作的家庭妇女由其有工作的丈夫为她缴纳最低的养老保险金。在职者应缴纳占其收入10％

7、的义务养老保险费，费用由雇主和职工各承担一半，上缴的这部分钱可免税。无职业者和无财产者每年也必须缴纳390瑞郎。为支付这种义务保险费，他们可动用财产、失业金甚至社会救济金。现在领取政府基本养老金的每月最低金额为1005瑞郎，是1948年初建时最低额的25倍，一般人每月可领到2000多瑞郎。二、日本：后代人扶养前代人日本从1942年开始推行养老保障制度，1961年建立了基础养老金（也称国民养老金）制度，规定20岁以上的国民都有义务加入基础养老金，日本从此实现了“全民皆有养老金”。随着经济的发展和社会的变化，日本又在国民养老金的基础上建立了以企业薪职人

8、员为对象的厚生养老金和以公务员为对象的共济养老金。养老金制度的不断完善和发展为经济的迅速发展创造了稳定的社会环境。国民养老