浅谈失业保险 3.doc

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1、浅谈失业保险——杨雪琴【摘要】：本文讲述了失业保险的第一以及它的意义，再从它的现状和FI前存在的问题分析，结合生活中的实例，发现问题，并找出一些可以改善失业保险制度的措施，主要从政府入手。然后再结合一些国外的经典的失业保险制度模式，吸取其小好的方面，不断完善我国失业保险制度。【关键词】：失业保险制度，就业，弊端，措施%1.现今失业保险概况在现代化工业社会屮，失业现象不可避免，它所带來的问题直接影响到社会的稳定和经济的发展。建立失业保险制度，完善就业保障体系，成为各国治理事业的一项重要社会政策H标。随着人类社会的的进步发展，失业保

2、险制度也应当随着社会环境和社会需求的变化适应调整完善。H前，世界的大多数国家采取积极的就业政策，推进，完善失业保险制度的改革与发展。这些国家都有一个共识—解决好就业问题是解决民生之本的内在要求，也将为国民经济的长期、稳定、持续发展萸定坚实的基础。失业保险是社会保险制度的重要组成部分，它是指劳动者由于非本人原因失去工作、收入屮断吋，由么么国家和社会依法保证其基本生活需要的一种社会保险制度。其核心内容是通过建立失业保险基金，分散失业风险，为失业者提供基本保障，并通过转业培训、职业介绍等形式积极促进其再就业。%1.我国失业保险存在的主

3、要问题我国的失业保险制度开始于1986年，并先后制定了两部有关法规。一是1986年10月国务院发布的《国营企业职工待业保险暂行规定》，二是1993年4月发布的《国有企业职工待业保险规定》（以下简称《规定》），该《规定》对原有《暂行规定》有关内容进行了修改和补充。应该说我国的失业保险制度从建立至今，在对社会失业人员发放失业救济和促进再就业等方面确实起到了一定的积极作用，但随着改革的深入和经济的发展，我国的失业保险制度己在很多方面显露出不足，对其进行改革和完善己是迫在眉睫的问题。具体看来，问题主要有：（-）失业保险实施体系尚不完善1

4、.失业保险资金筹集筹措渠道单一，征缴难度较大；2.失业保险标准过低，缺乏相应的配套措施；3.失业保险管理体制不健全，缺乏有效的监管机制（-）失业保险立法存在不足1.失业保险的覆盖面小，实施范围过窄；2.失业保险法立法层次过低，法律责任不健全；3.失业保险统筹层次太低，抵御风险能力较弱据国家劳动部门统计，1997年全国城镇登记失业率为3.1%,截止1997年底,全年下岗无业人员和登记失业人员约1000万人。1998年还将分流企业富余人员300万人，预计到2000年全国下岗失业人员将达难难难喀喀喀到1600万。我国失业人口不断增加，

5、给我国经济增长带来很大爪力，完善失业制度的同吋也许看到它的可实施性，不能光有政策。这里有一个例子，可以看出具体的领取失业金的时候困难重重。离职后，听同事说，离职员工可以办理失业证，领取失业金，因为在职期间，公司为员工购买了失业保险，以便失业后，有失业保险金可以领取。于是就开始了漫长的办理过程。首先是从公司HR服务屮心拿到“就业信息表”,并领取一份写得牛头不对马嘴的“就业登记补办及失业证办理指导”。Z所以说这个指导写得不好，是因为在办理过程屮我不断在多个单位跑来跑去，最后才理顺办理的流程。办理失业证，需要如下几个步骤（1）在公司的

6、IIR服务屮心，领取“就业信息表”,并到公司所在地的“劳保所”加盖公章。（2）最后一次和公司签订的劳动合同以及加盖公司公章的复印件。（3）到档案所在的社保局借用人事档案小的“调动通知”，并加该局的的公章。（4）离职证明，并加盖公司的公章。（5）个人户口本、身份证原件、复印件、个人照片4张。（6）到户籍所在社区的人才市场进行为期两天的“公共就业指导”培训，完成后领取合格证。（7）到户籍所在区的职业介绍所办理“失业证”。（8）到户籍所在区的社保局办理“失业保险金”领取。在第8步时，经办人说我自己买了社保，不能领取，必须先到社保站，终

7、止社保，然后才给予办理。于是我到社保站咨询，他们说办理失业证后，医疗保险屮的“综合医疗”部分就冻结了，只有住院医疗有效。也就是说，在领取失业金的过程屮，就不能享用门诊社保报销，即社保卡看病买药的功能就失效了，只能自费。从这个小例子可以看出失业保险具体实施的时候给失业人群带來很多不便，在很大程度上并没有帮助解决他们的一些问题。%1.对于失业保险制度问题的一些对策或建议（一）完善失业保险管理体制1.逐步提高失业保险的水平，建立多渠道的失业保险筹资方式2•完善劳动就业服务体系和配套措施3.加强对失业保险基金和各项制度的监管（―）加快失

8、业保险的立法，修改相关法律法规1.逐步扩大失业保险的覆盖范I韦I2•完善失业保险立法，提高立法层次3.提高失业保险的社会统筹层次（三）借鉴国外的一些有关失业保险制度的先进模式从1905年起法国首先建立任意性失业保险制度起，国外失业保险实行至今已有近一个世纪，即使