新时期基层公安机关消防机构火灾事故调查工作问题研究和对策

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1、新时期基层公安机关消防机构火灾事故调查工作问题研究和对策　　【摘要】通过新时期基层公安机关消防机构火灾事故调查工作中存在的主要问题分析，提出完善火灾事故调查监督机制，提出提高火调执法水平的相应措施。【关键词】基层；火灾事故调查；问题分析；对策Abstract：throughthenewperiodfirecontrolinstitutionsofpublicsecurityorgansatthegrass-rootslevelfireaccidentinvestigationthemainquestionsexistingintheworka

2、nalysis，toimprovethefireaccidentinvestigationsupervisionmechanism，andraisetheleveloflawenforcementfireadjustmentmeasures.Keywords：basic；Thefireaccidentinvestigation；Problemanalysis；countermeasures9随着我国社会经济不断发展，社会主义法治建设不断深入和完善，公民法制意识进而不断提升。火灾事故调查工作是公安机关消防机构的一项重要基础性工作，具有较强的法律

3、性、技术性和时效性。火灾事故调查工作既关系到广大人民群众的切身利益，也反映出各级公安机关消防机构依法履行社会职责的执法形象。因此火灾事故调查工作必须进一步建立健全各项机制，提高工作效率，以适应新时期社会经济发展的需要。火灾事故具有破坏性和复杂性，表现在现行法规中可供认定的起火原因较多，火灾现场情况复杂，大部分能证明起火原因的直接证据被烧毁，扑救火灾时现场容易遭到破坏，所以火灾事故调查工作具有客观疑难性。在进行火灾事故调查时，要充分运用相关科学的知识，经过艰苦细致的调查，才能做出正确科学的认定结论。1、引言91998年9月1日施行的《中华人民共

4、和国消防法》和1999年3月15日公安部根据《中华人民共和国消防法》的相关规定，发布了《火灾事故调查规定》（公安部令第37号），对火灾事故调查程序等内容作了全面、具体的规定。2009年5月1日实行的新修订《中华人民共和国消防法》和《火灾事故调查规定》（公安部令第108号令）以及2009年8月1日实施的国标《火灾现场勘验规则》，2012年11月1日起新颁布实施了《火灾事故调查规定》（公安部第121号令）等多次消防法律、法规制定或修订，对火灾事故调查工作的职责和程序进行了进一步的完善，对火灾事故调查工作进行了具体的细化和补充，使火灾事故调查工作向

5、规则公开化、程序规范化、操作科学化的方向发展，形成了较为完善的火灾事故调查工作法律体系。尤其在《火灾事故调查规定》公安部第121号令实施后，火灾事故调查工作重心转移到基层公安机关消防机构，上级公安机关消防机构主要负责组织实施，因此基层公安机关消防机构成为火灾事故调查工作质量高低的关键。2、当前火灾事故调查工作形势与存在的问题2.1起火原因客观复杂性尤为突出随着经济改革的深入发展，用电、用火、用油、用气量的大幅度增长，新技术、新材料、新工艺、新产品的广泛使用，燃烧物种类和总量剧增，燃烧形式和有毒气体等燃烧产物更加多样化，火灾原因和火灾规律日趋复

6、杂化和隐蔽化。这些新情况产生两个方面问题：一是发生火灾的几率增加，二是火灾事故调查认定难度不断增加。2.2因火灾事故调查认定引发的信访案件增多2.2.1随着国家法制进程的不断推进，特别是《国家赔偿法》、《行政诉讼法》《行政复议法》等一系列约束公权力、规范政府行为法规逐步深入人心，对火灾事故调查工作提出了更高的要求。近年来，因火灾事故认定结论不服导致的行政责任经济赔偿的诉讼案件明显增多，而法院在审理经济赔偿案件中，把公安机关消防机构出具的火灾事故认定作为主要或关键证据，致使公安消防机构认定的火灾原因可能受到火灾当事人的质疑，有的地方还因此发生了

7、群众上访，个别地方形成了群体事件，影响了社会和谐和稳定。92.2.2公安机关消防机构火灾事故认定不同于交通事故认定的主要区别在于交通事故认定相关的责任划分有交通强制保险作为经济保障，当事人的损失可以得到最大程度补偿，但因火灾当事人可以是单位和个人，还常常涉及到第三方，火灾公众责任险又不属于强制保险范畴，在行政案件和民事案件中得不到损失补救的火灾当事人经常将矛盾的焦点集中在消防部门上，造成火灾事故认定而引发的信访案件不断增加。2.3火灾事故调查工作机制与火灾技术鉴定发展不相适应92.3.1近年来，司法部相继出台了《司法鉴定机构登记管理办法》、《

8、司法鉴定人员管理办法》、《司法鉴定执业分类规定（试行）》等行政规章，明确规定相关大专院校、科研机构、社会团体等组织机构均可申请设立司法鉴定机构，面向社会接受司法机关