我国再生资源产业发展现状与存在问题.pdf

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1、封面文章SPECIALFOCUS我国再生资源产业发展初具规模，回收体系发生很大变化，形成一些区域性集散地和交易市场，技术水平有所提高。再生资源产业发展成为资源供应的重要补充，有助于实现“十一五”节能降耗减排目标，提供大量就业机会，带动地方经济发展。但也存在监管不到位，市场秩序混乱，回收环节多，企业规模小，技术水平低，二次污染问题突出，废物进口配额管理不完善，法规不健全，认识不到位等问题。本文对我国再生资源产业的现状和问题作了全面深入的总结和分析，有助于读者了解行业情况和借鉴。我国再生资源产业发展现状与存在问题文/国务院发展研究中心社会发展部周宏春随着城乡

2、居民收入和消费水平的不回收人员的分流、改行或退休而逐步萎再生资源利用企业的技术水平有所断提高，报废汽车、废旧五金、废旧电器缩；特别是物资管理部门撤销以后，一些提高。尽管我国大量的中小型再生资源电子产品、废纸废塑料、废轮胎废橡胶等地方物资和供销社系统的回收公司所起的企业技术水平较低，主要是小作坊或手废旧物资迅速增加。其中的一些经过回作用在下降。另一方面，进城务工农民大工操作，但形成规模的一些企业，加工利收和加工处理，可以重复利用或再生利量进入回收行业，以企业或工业园区为龙用技术水平较高，一些企业引进国外的用，这就为我国再生资源产业发展提供头的、利益导向的社

3、会回收体系也逐步发先进生产线；一些企业联合国内外的科了物质基础。展壮大，所起的作用越来越大。有关研究研院所开发研制了许多适合中国废物特点表明，全国每年约50万t废铝、40万t废的处理设备或装备，有些设备或装备已我国再生资源产业发展现状铜、30万t废铅是由社会回收体系回收起经出口到国外；一些合资或外资企业使我国自然资源人均拥有量低于世界平来的。废旧物资回收体系的调整和发展，用先进的装备和生产设备。所有这些，有均水平，资源、环境与经济发展的矛盾长为我国再生资源产业发展奠定了基础。效促进了我国再生资源产业技术水平的期存在。提高自然资源利用效率，是实现形成一些区

4、域性集散地和交易市场。提高。我国经济可持续发展的必然选择。修旧利改革开放以来，随着城乡收入差距的扩2.再生资源产业发展取得显著经济效废、物尽其用是我国劳动人民的优良传大，特别是城市居民日常用品更新速度的益和社会效益。统，是提高资源效率的重要途径，也是再加快，淘汰下来的一些物品还有大半新、据有关研究，过去的五年间，我国回生资源产业发展的文化基础。甚至是全新的，可以继续利用，从而带动收的再生资源总量约4亿t，年均回收量约1.再生资源产业发展初具规模。废旧物品从大城市到中小城市、再到农村8000万t，年均增长率在12％以上。改革开放30年来，随着社会主义市场的

5、二手货的流通，这可以从不少城市周边废旧物资回收利用的进口，成为资源经济体系的日臻完善，我国再生资源产业分布废物回收、加工、交易市场得到佐供应的一个重要补充。虽然铜、铁、铝等规模逐步扩大，区域性集散市场初步形证。同时，随着国内资源供应紧张，废料矿产资源是不可再生的，但废钢铁、废铝成，技术水平有所提高。进口成为沿海港口附近地区出现的一种等则是可以反复利用或循环利用的。开发回收体系发生了很大变化，功能逐步新产业。20世纪90年代以来，广东、浙利用这些资源，不仅可以增加资源供应，完善。新中国成立初期，全国建立了各级江、江苏、上海、天津等沿海地区，进口、还可以减少

6、自然资源开发对生态的破坏和物资（包括金属回收）和供销合作社废旧拆解废金属逐步发展形成较大的产业规污染物排放，从而减轻经济发展的资源环物资回收公司两大体系，成为当时世界上模；山东、河北等省也是进口拆解废金属境压力。一些没有原生资源的地方，通过最为完善的废旧物资回收系统。改革开放产业发展较快的地区。中部地区的湖南废旧物资的回收利用或进口废物的拆解加后，随着我国市场经济体制的日臻完善，汨罗、永兴等地，再生资源产业发展初步工，发展形成了相关的原料生产基地。如按照计划经济体制建立的回收体系，由于形成特色。浙江台州，江苏太仓，广东清远，湖南泪22中国科技投资4201

7、0罗、永兴，以及天津等地的一些再生资源有管理方面的问题，主要体现在以下几率为17％，购进废旧物资的抵扣税率为加工园区，就是如此。个方面。10％。计算发现，利废企业即使没有任何减少能源消耗和废物排放，有助于实1.行业监管不到位，市场秩序较乱。增值也要缴纳4.53％的税款。也就是说，现“十一五”节能降耗减排目标。废钢铁、回收企业规模小，违法销赃、偷税漏由于没有优惠政策，利废企业要多付增废铝、废塑料等，生产时消耗能源资源，属税现象在一定程度上存在；回收环节多，值税，从而成为企业经营的一种负担。同于载能产品；用来生产新的产品可以达到废品从居民手中到最终用户要经过

8、多次转时，在再生资源产业的增值税设置上也节能、降耗、减排的效果。有关研究表明，卖