浅谈土地整理项目的实施管理问题

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1、第16卷第5期水利科技与经济Vo1．16No．52010年5月WaterConservancyScienceandTechnologyandEconomyMay．，2010浅谈土地整理项目的实施管理问题李贵勤，王淼(黑龙江农垦勘测设计研究院，哈尔滨150090)[摘要]土地整理项目的管理通常包括“立项——设计——施工——验收——交付”这几个过程，这是一个较为复杂的管理过程。以多年从事土地开发整理的工作实践，分析总结了土地整理项目实施管理的几个阶段和内容，仅供设计和管理人员参考。[关娃词]土地整理项目；实施；管理[中图分类号]F4[文献

2、标识码]C[文章编号]1006—7175(2010)05—0577—02土地整理工作白2000年末在黑龙江省起步以来，各2．2专业内容的筹备工作级政府及相关部门大力支持，国土资源系统共同努力，积分为以下6个方面：极开展土地整理，建设高产示范农田，增强农业发展后(1)委托测绘部门，根据土地利用现状，通过土地的劲，全力服务于社会主义新农村建设，为黑龙江省土地整查勘、测量，计算出土地利用分类面积，为可研编制提供理复垦工作积累了宝贵经验。以下分析总结了土地整理依据，落实编制单位，编制出可行性研究报告，项目主管项目实施管理的几个阶段和内容，仅供

3、设计和管理人员部门邀请有关专家对项目的可行性进行论证，确定项目参考。的立项与否。(2)项目确立后，由国土资源部门按申报的程序负责1界定阶段申报立项，经批准立项的项目，实行公告制以增加项目建项目的界定直接影响项目的合理性，决定项目是否设的社会透明度，也可增强群众监督的力度，避免暗箱操能够实施，因此在界定时一定要认真对待。应作好以下几作。个方面的工作：(3)由实施管理者通过招投标选择规划设计单位，在(1)要求统一思想，召开会议充分听取群众的意见，规划设计时应充分考虑该项目区的具体情况和地形地貌着重分析：①要不要整理；②整理的范围；③有哪些

4、重点特征，将规划设计返回到项目区进行讨论修改，确定后进难点的问题需要解决。行投资预算，分解到每个行政单位，并根据规划和预算，(2)提出申请，到有关部门了解整理区是否符合各种由乡(镇)组织，按标段标的在30万元以上的工程经过招规划。投标管理机构公开招标，选择施工单位，标的在3O万元以(3)划定项目区范围，对项目区进行土地利用现状测下的可选择邀请招标的方式进行招标。绘，统计整理区各地类面积，明确土地使用权属。土地测(4)由项目实施管理者通过招投标方式选择工程监量单位的选择应实行招投标制、合同制。理单位，并委托监理单位对项目的进度和质量进行

5、监理。(4)项目区与土地利用总体规划，村、镇建设规划做(5)加强合同的签订与管理工作。由国土资源部编好衔接工作，防止界定的项目区土地被移作他用。制规范标准的合同文本格式，签订时各地可根据实际情况选择条款。由项目实施管理者与测绘部门签订测绘合2计划阶段同；与规划设计单位签订规划设计合同；与监理单位签订计划阶段的目的就是要通过可行性研究完成项目的负责项目的建设监理合同。由项目实施管理者与施工单立项。为达到这个目标，需要做好以下诸多工作：位签订工程施工承包合同。2．1要做好前期政策处理工作(6)加强权属的管理：根据土地整理区的范围，按权政策

6、处理能否到位，将直接影响项目能否可行和施属面积登记造册，并作为权属管理的依据，整理后有权属工进度。项目区范围内的矛盾由上级主管部门或国土资变更的，由国土资源管理部门或县(市)级人民政府负责源局负责协调处理。涉及到项目拆迁补偿和损坏赔偿协调调整。以确保所有权或使用权者的利益，防止产生的，由县级国土资源部门制订统一的政策和具体的标准，因土地整理而引起的土地纠纷。给予补偿。[收稿日期]2009—11—16[作者简介]李贵勤(1965一)，女，黑龙江兰西人，高级工程师，从事水利工程设计工作；王淼(1973一)，女，黑龙江佳木斯人，高级工程师，

7、从事水利工程设计工作．．-——577．-——第16卷第5期水利科技与经济Vo1．16No．52010年5月WaterConservancyScienceandTechnologyandEconomyMay．，20102．3加强指标管理监理规范进行工作，既可以大大提高工程建设的质量，又确定投资方案和项目建成后获得的折抵建设用地指可以大大减轻来自外界对国土资源部门的压力。标的分配，加强指标管理。按“谁投资谁获益”原则进行4验收阶段指标分配，指标由县级国土资源部门集中管理、安排使用。4．1项目竣工实行验收制2．4加强新增耕地的管理由施工队组

8、织自验，发现的问题可以及时纠正；自验通过土地整理后，增加的耕地面积原则上由原土地合格后，再由监理方组织进行初验，提出核查意见后由施使用者使用，也可由村一级集体组织，在补足建设中占用工方进行整改。待整改完成后，再由县级土地