浅谈我国林改后融投资体系的建设问题.doc

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1、浅谈我国林改后融投资体系的建设问题林经05-1050664128王楠摘要林业作为国民经济的重要基础产业，其发展的好坏将会影响到国民经济的健康发展。但是，我国改革开放以来，我国的其他产业得到了飞速的发展，但是，我国的林业由于种种一直未摆脱体制等的问题，导致林业发展缓慢。今年来我国进行了林业改革，但是这其中还是有很多问题存在，本文主要就是对林改中融投资体系的建设问题进行分析并提出了些许建议。关键字：林业，改革，投融资，现代企业制度林业作为国民经济的重要基础产业，同吋也是关系生态环境建设的公益事业，林业的可持续发展在国民经济可持续发展屮起着不可替代的作丿

2、扎疑国以来，随着我国国民经济的持续发展，

3、国家对林业的投入也在稳步增长，极人地促进了林业发展。特别是近年來，随着人们对环境问题的关注，各项林业重点工程全面展开，政府对林业给予了更大的关注和资金投入，实现了森林资源面积和蓄积的双增长，我国林业建设进入了快速发展轨道，以林业六大丁程建设为契机，形成以人工程带动林业人发展的局面，林业婭设受到了人们前所未有的关注，林业被历史地推向了发展的核心地位，林业的可持续发展成为人们追求的目标，在对持续发展战略中居于重要的地位，成为经济社会可持续发展的重要基础。相比农业改革，集体林权制度改革更为复杂。林业虽然是农村改革的重要组成部分，但林业乂有其特殊性。从属性來说，林业既是一项基础产业，乂是一项公益事

4、业，具有双重属性；从生长规律来说，林木的生长周期长，短则儿年，长则上白年，不像农作物年年可以播种和收获；从改革涉及而来说，林改涉及的林地面积比农出多，涉及到林业、财政、税收、金融等多个部门，更重要的是涉及广人林农群众的切身利益和农村的和谐稳定。而于友林业的特殊性，如生产周期长等特点，要求短期投资冋报是不可能的，这也就要求建立了与之相适应的投资体系。我认为，目前林业投资体系存在以下问题：1、投资总量不足且资金结构不合理投资总量不足，缺口巨人，不适应日趋繁重的林业超设任务。截止到1998年，国家累计对林业的基本建设投资总额为826亿元。进入20世纪90年代以來，虽然国家对林业的投入在绝对量上有

5、明显增加，但占国家总投入的比重（即林业投资的相对量）却一直呈下降趋势。1998年，国家安排林业预算内投资仅占全国预算内投资的1.56%,低于建国以來2.23%的平均值。1999年国家虽然人幅度增加了对林业的投资，占国家］古I定资产完成额的比例达到了3.63%,但其主要是以发行债券的形式实现的，对林业的投资尚未建立长期稳固的渠道。近10年來，尽管林业三项贴息贷款有一定幅度的增加，但在国家整个信贷和农贷增量屮，林业占有的份额明显偏少，比重也呈下降趋势。2、林权权利人利益得不到有效保障主要存在以下儿个问题，一是，人量压缩采伐限额，侵害了林业生产经营者财产处置权;二是，权利上收，侵害了林权权利人的

6、经营权；三是。不承认森林最观开发利用权是林权的一部分，肢解其至剥夺部分森林的林权；（4）该发而不发运输证，侵害了林权权利人的销售权。3、投融资主体单一且产业发展缓慢长期以來，我国林业投融资主体主要是国家、地方各级政府和国有林业企业，近年來,尤其是加入WT0之后，林业投资主体结构多元化的趋势虽然有所加强但总体上林业投融资主体单一的状况没有得到根本改观，尚未形成完全的多元化的林业投融资主体结构，投融资结构存在严重的扭曲现彖，资源配宜不合理、不公平。目前非公有制资金进入林业的规模小、速度慢，发挥的作用还不够明显。2000年至2004年这五年国家真止到位林业建设资金组成情况來看，国家预算内资金、国

7、内贷款、利用外资、自筹资金、其它资金五人类屮，国家预算内资金和国内贷款两项资金的使用者基本上是公有制林业投融资主体，假定利用外资、自筹资金、其它资金三项资金的使用者都是非公有制林业投融资主体，民营、外资等非公有制林业投融资主体投资占比五年分别只有28.8%,15.5%,18.7%,19.9%,23.7%。对于以上问题，我认为林改后建设适当的投资体系对于林改将起到事半功倍的作用。我认为应该在林业领域建立现代企业制度。因为，建立现代企业制度，是发展补会化人生产和市场经济的必然要求，是国有企业改革的方向。由于林业的特殊性，国有林业企业的改革已经滞厉于其他行业，企业是投融资的主体，国有林业企业要想

8、真正成为林业投融资的重要主体就必须按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，继续深化改革，加人改革力度，建立责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。对国有大中型林业企业实行规范的公司制改造，切实转换运行机制。简单地说，就是结构调整、制度创新，深化国有林业企业改革，建立现代企业制度，确立企业投资上体地位。现代企业制度就是公司法人制度，其典型形式是有限责任公司和股份有限公司。它包括明晰的产权制度、规范的公