中美养犬管理立法的比较

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1、2010年第4期广西教育学院学报NO．4，2010(总第108期)GUANGXIJlA0YUXUEYUANXUEBAO(SerialNO．108)中美养犬管理立法的比较张路卿曾祥华(江南大学法政学院江苏无锡邮编：214122)摘要：我国现有养犬管理立法存在相对零散、体系不完整和立法理念滞后等不足。美国堪称世界养犬大国，其在养犬管理上的成功经验值得我国学习和借鉴。通过对比中国与美国在养犬管理立法的理念和内容上的差异，反思我国在养犬管理立法上的不足，寻找我国养犬管理立法的正确出路。关键词：养犬管理立法中关立法比较中图分类号：C939文章标识码：A文章编号：1006—9410(2010)04

2、—0036—05养犬这个话题，如今对于每个中国人都不再1．美国养犬管理立法简介陌生，养犬的平民化趋势也早已席卷大江南北。犬，在某种程度上已经成为孤独感倍增、社会压力据世界养犬联合会统计，发达国家平均有巨大的现代人生活中不可或缺的一部分。截止到40％以上的家庭养狗或猫，美国则高达70％，美国2007年，我国宠物犬数量已达1．5亿只，这个数字现有4500万窗体顶端宠物狗饲养者，他们共养了目前仍在不断增长。据《北京时报》测算，中国宠物6300万只狗。然而，在美国犬与人、人与人的关系经济的市场产值已超过150亿元人民币，且呈现却十分和谐。这是因为美国的法律对养犬的规定快速增长的趋势。⋯然而，在

3、给我国经济增长做出十分完善和系统。大到违法、违规，小到违反了生巨大贡献的同时，养犬也产生了许多社会问题：犬活小区的“民约”，都有可能要受到法律或经济上与人的生存空问和生存资源的矛盾、养犬人与非的惩处。L2美国的法律既赋予公民养犬的权利，同养犬人之间的矛盾、养犬与社区环境维护的矛盾、时又保护非养犬人不受养犬干扰的权利，很好的狂犬病例的急剧增多等。这些社会问题都急需解的协调了社会各方面的利益。关于美国的养犬立决。开展突击性的“专项治犬”，固然能起到一定效法，我国现有的介绍还较为零散，这些介绍或者在果，但这只能是“阶段性”的，关键还是要建立一整措辞方面存在问题，或者断章取义，存在理解性错套犬

4、类管理服务和“依法治犬”体系，才能形成预误。笔者通过参照部分美国养犬立法原文，对现存防、治理和消除“犬患”的长效机制。的介绍做些补充、完善和修正。下面笔者对美国和所以，正确的养犬立法理念的树立以及相关我国的养犬管理立法差异较大的地方做一个简单的法律体系的建立显得十分迫切。然而，目前我国的介绍。还没有一部比较系统的关于养犬管理的法律，仅1．1养犬人义务仅靠部分城市出台的宠物犬的限养管理办法难以1．1．1许可证问题解决这些问题。立法的滞后必将导致养犬的畸形美国法律规定，无论在城市或乡村生活，狗主发展，后患无穷。本文旨在通过对比中美养犬管理必须要为他的狗办理狗牌。而且几乎所有的法律，立法的差

5、异，寻找中国养犬管理立法的正确出路。不仅要求狗主每一年购买一个许可证，而且要求一36—狗的主人在任何时候都保持他的狗的许可证标的狗”如果连续36个月没有31602．规定的行为，记。这是因为，标签通常是动物控制官员确定他们可以从“潜在危险的狗名单”中除名。[7]已经捉到的狗或有人转交给动物收容所的狗的身此外，对于恶犬，狗主必须在庭院明显处竖立份唯一的途径。在美国大多数地方，基本每年的牌标牌，提醒过往行人注意；在公共场所，主人必须照费约为10至20美元。[]据考证，绝育犬和非绝每时每刻都要为其戴上约束皮带和防止咬人的口育犬的狗牌费用，在美国纽约州分别为2．5和套，而且任何时候都不可散养。否

6、则一旦发现，执10．5美元，而且导盲犬、助昕犬和警犬、军犬是不法部门有权将其“扣留”，并且要视情节轻重追查收费。可见美国的养犬登记、标识制度十分完狗主的刑事责任，甚至可以判处其入狱90天。而善，而且费用很低，而不是我国现存介绍的46美我国现存的介绍都将上面的“有权扣留”翻译为元。“有权将其充公和杀死”，而且也没有指出，这条规1．1．2市容环卫方面的义务定是针对恶犬的。这是存在很大差别的，因为在美美国“睦邻法”(有学者又称之为“妨碍公共利国关于狗的扣押和处决有着详细的规定，狗正在益法”)规定，犬主有及时清理狗的粪便的义务。在攻击人畜的时候可以当场打死。或者被狗攻击了，华盛顿的各大公园几乎

7、都有免费的塑料袋。事后根据31603．走完一套包括公听会等步骤的司1．1．3维护公共利益方面的义务法程序后，最后裁决把狗人道毁灭。如果谁家的狗美国“睦邻法”禁止连续不问断的狗吠声。它戴着狗牌(identificationtag)在街上迷路了，被美要求狗的主人无论何时都要严格控制狗吠，要遵国执法部门打死了，那么，他们家将获得数额十分循“三吠”原则处理邻里关系，尤其是在夜深人静可观的赔偿。[8同时，法律还要求饲养这类狗的主的时候，在居民社区里，邻居