案件管理中的问题及其改善路径

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1、2013年第12期法治研究案件管理中的问题及其改善路经崔永东摘要：本文对当前案件管理中的问题及其解决的途径进行了分析论述，并在吸收学界有关研究成果的基础上对改进案件管理工作提出了一些看法。笔者认为，目前案件管理工作还存在着如下一些问题：如案件质量评查问题，案件管理的行政化问题，案件管理的精细化问题。案件管理的人性化问题，案件管理中信息化建设滞后的问题，案件管理中奖惩机制的落实问题等等。只有解决好上述问题，案件管理工作才能逐步完善。关键词：案件管理管理权案件质量评查案件管理是指检察机关的管理者对执法办长和检委会领导下，对检察机关办理的案件履

2、行案活动进行的一种管理。它是司法管理的一个重管理、监督、参谋、服务职能的综合性业务管理：要方面。所谓司法管理，是指为了实现司法的公统一承担案件管理、流程监控、统计查询、质量管正和效率，根据司法规律的要求，通过计划、组理、涉案款物管理、律师阅卷接待等主要任务。对织、协调、指导、监督、制约、评价、考核等方法来原来的案件、线索管理范围进行调整优化、整合优化司法资源配置的组织活动。从目前我国各地资源，形成职权清晰、责任明确的案件管理格局：的司法实践来看，司法管理还处于一种探索阶明确具体操作流程和要求，形成相互衔接、相互段，其机制和体制、法规与制度

3、等均有待于进一制约、环环相扣的流程链条。”①步完善。2011年11月1日。最高人民检察院成立了具体地说，案件管理是指“检察机关各层级案件管理办公室。这是一个专门负责案件管理的的管理者，通过计划、组织、领导、控制、创新等活机构。之后，全国各级检察机关先后设立了2500动，协调、组织所拥有的资源，以便有效地达到既多个专门的案件管理机构，并开始建立一种新的定目标的过程”。“检察机关案件管理是指根据有案件管理模式，即统一受案、全程管理、动态监关法律和文件，利用人力、物力、财力、信息等资督、案后评查、综合考评等等。源，对执法活动进行控制、组织、协调

4、处理，以保2012年，最高人民检察院又提出了案件管证案件质量和办案效率．提高法律监督能力和执理工作的整体思路：以促进公正廉洁执法为核法公信力的活动。在实践中，案管部门对业务部心，以提高办案质量和效率为目标，以检察信息门的执法办案活动进行管理和监督，具体案件办化为手段，以健全组织机构、选优配强队伍、健全理仍由各业务部门负责，案件管理部门和案件办规章制度、建立信息平台为切入点，以统一受案、理部门分工负责，相互配合、相互制约，并在检察全程管理、动态监督、案后评查、综合考评为机作者简介：崔永东，中国政法大学法学院教授、博士生导师，中国政法大学司法

5、理念与司法制度研究中心主任。①中国政法大学司法理念与司法制度研究中心编：《首届司法管理学获奖论文汇编》(打印本)，第223页。②《中国政法大学司法理念与司法制度研究中心工作简报)2m3年第l期，第l9页。76案件管理中的问题及其改善路径制：坚持管理与服务并举、监督与配合并重，统筹指检察机关的案件管理模式呈纵向管理强劲、横兼顾、突出重点、积极稳健、注重实效，全面推进向管理薄弱的态势。以基层人民检察院为例，现案件管理工作的集约化、信息化、规范化、科学行二类纵向管理模式为：承办检察官——业务部化，促进检察工作科学发展。门负责人——主管副检察长、

6、检察长或者检察委为了推进对司法管理(包括案件管理、审判员会：基层人民检察院——省辖市级人民检察管理等等)问题的研究，中国政法大学司法理念院——省级人民检察院——最高人民检察院。多与司法制度研究中心面向全国开展了征文活动，年来，纵向管理始终强势发展，如最高人民检察先后收到论文数百篇，后经专家评审，从中评出院到省级人民检察院的各个部门。从工作的部一署、检察指导、评比等等，无一不在发挥指挥棒的、二等奖论文3O篇。在首届司法管理学研讨会上，来自最高人民法院、最高人民检察院、公安作用。横向管理是指控制、促进和维护所有与主部、司法部及地方法院系统、检

7、察院系统与多所体有关的活动。其主要表现形式为系统化的流程知名高校的专家、领导共100余人参加，并在会管理．其基本功能为全程管理、动态管理、过程控上对获奖论文作者举行了颁奖仪式。国内数十家制。横向管理是纵向管理的基础，前者侧重于事，媒体报道了该会。本文根据上述征文的汇编(这后者侧重于人，两者有机结合才能构成科学的管是目前国内学界第一本研究司法管理的论文汇理模式。⑥编)对案件管理研究方面的主要观点进行了综还有文章认为案件管理的问题是：(1)思想述．并对有关问题进行了独立思考和分析。观念没有转变，固守旧有管理模式；(2)案管人员配备不足，整体素

8、质有待提高；(3)案管机制不成一熟，监督能力有待提高；(4)信息化建设缓慢，不、案件管理中存在的问题能满足动态监管要求。④有的文章分析了目前案件管理工作中存在的问题：(1)对案件管理的地位与作