保税港区及自由贸易港区立法问题的思考

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1、开发开放ORTPECONOMY保税港区及自由贸易港区立法问题的思考□朱正清通过，自2011年10月8日起施行。其第五条特别提出：一、保税港区地方立法的最新动态“保税港区应当借鉴国际自由贸易区、自由贸易港区通2011年7月29日，《山东省青岛前湾保税港区条行的规则，坚持体制创新、先行先试，加强深港合作，探例》经山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二索建设功能完善、运行高效、法制健全、具有国际竞争力十五次会议审议通过，自2011年10月1日起施行。的自由贸易港区。”可以看出，我国境内设立的实行税收该条例第三条明确提出：“保税港区是

2、经国家批准的、优惠和特殊监管政策的特定区域向自由贸易区转型，已具有国际自由贸易区性质的海关特殊监管区域。主要成为我国在外贸环境日趋严峻，积极寻求在外经贸体开展国际中转、国际配送、国际采购、国际分销、国际制、方式、政策和环境上取得突破的必然选择。转口贸易、仓储物流、商品展示、出口加工、港口作业二、当前保税港区立法存在的问题以及与之配套的金融、保险等业务。”该条例不仅是对我国保税港区第一次实现了制定地方性法规，也是目从2005年6月上海建立洋山保税港区至今，保税前除保税区外我国制定出台的第一部海关特殊监管港区取得了很大的发展，目前我

3、国已经有14个保税港区域的法规。条例坚持“不同宪法、法律、行政法规相区。但我国保税港区的立法并不是很完善。目前在中央抵触、有特色、可操作”的立法原则，对青岛保税港区层面，国家还没有专门的保税港区立法，仅有海关总署的管理机制、投资经营、口岸监管、税收金融、服务保的《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》等部障等方面做出了明确规定。条例的颁布，一是保障了门规章；在地方层面，为使保税港区的管理运作获得法“一线放开、二线管住、区内自由”的管理模式完全到律制度保障，各地先后出台《山东省青岛前湾保税港区位，有利于保税港区各项功能的正常发挥

4、；二是明确条例》等地方性法规以及有关地方政府规章。有关情况了保税港区管委会相应的职权，将大大提高区域管理如表1所示。运作的效率；三是保税港区法制环境得到了优化，企《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》第业合法权益以及区内各项优惠政策以法规形式固定二条规定：“本办法所称的保税港区是指经国务院批下来予以制度保障，增强了投资者的信心。条例的设准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特立，为积极推进保税港区立法，进一步优化以法制环定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监境为核心的软环境，争取早日开展自由贸易港区试点管区域

5、。”作为海关总署颁布的部门规章，从海关监管提供了有力的法制保障。的角度理解保税港区的法律地位，反映了保税港区最2011年9月5日，《深圳前海湾保税港区管理暂行基础的特征。但由于保税港区是我国目前对外开放层办法》经深圳市政府第五届第三十七次常务会议审议次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的40港口经济2011．11ORT开发开放PECONOMY表1部分保税港区相关地方性法规及管理规定保税港区有关法律文件制定机关青岛前湾保税港区山东省青岛前湾保税港区条例山东省第十一届人民代表大会常务委员会第25次会议通过洋山保税港区洋山保

6、税港区管理办法上海市人民政府第123次常务会议通过天津东疆保税港区天津东疆保税港区管理规定天津市人民政府第102次常务会议通过厦门海沧保税港区厦门海沧保税港区管理暂行规定厦门市人民政府第75次常务会议通过宁波梅山保税港区宁波梅山保税港区管理办法宁波市人民政府第80次常务会议通过广西钦州保税港区广西钦州保税港区管理办法广西壮族自治区人民政府第69次常务会议通过广州南沙保税港区广州南沙保税港区管理办法经广州市政府同意印发深圳前海湾保税港区深圳前海湾保税港区管理暂行办法深圳市人民政府第37次常务会议通过特定区域，因此保税港区不仅是国际

7、经济法意义上的不容缓。只有充分利用法律确定其地位的特殊性及监特殊经济区，从国内行政法的角度看，保税港区还是地管独立性，才能更好地发挥保税港区在我国区域经济方政府的行政管理区域，其法律性质可以归纳为海关发展以及国际航运中心建设进程中不可替代的牵动、特殊监管、地方政府共同管理的特定区域，保税港区的辐射和示范作用。管理在许多问题上必须得到其他国家机关的配合。根“先立法，后设区”是国际上建立自由贸易区的成据《中华人民共和国立法法》第八十二条规定：“部门规功经验，立法在先的最大好处是能够保证区域运作比章之间、部门规章与地方政府规章之间具有

8、同等效力，较规范，实际效果也比较明显，可以保障自由贸易区在各自的权限范围内施行。”由于以上地方政府制定的各项政策的稳定性，保障投资者的合法权益。《中华人有关保税港区的法规从法的渊源层面分析多属于地方民共和国立法法》第八条规定：“下列事项只能制定法政府规章，与部门