粮食援助国际贸易规则比较

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1、2009.2粮食援助国际贸易规则比较曲云鹤内容提要：本文对不同时期粮食援助国际贸易规则进行了比较，并对新一轮多边贸易谈判就WTO《农业协定》第10.4条的不断修改和完善的内容进行对比分析。通过研究发现：约束粮食援助的国际规则从减少对一般营销需求的影响向充分满足人道主义需求的方向发展；新规则把紧急粮食援助与非紧急粮食援助区分开，通过建立“安全箱”明确了紧急粮食援助的范围，强调了人道主义援助的重要性，并进一步约束了非紧急粮食援助的商业替代行为。关键词：粮食援助国际贸易规则WTO《农业协定》一般营销需求人道主义2005年12月31日，联合国粮食计划署宣布停止向中国提供粮食

2、援助，这一决定标志着中国粮食援助身份的转换，从受援国转向了捐赠国；同年，中国也成为继美国和欧盟之后世界第三大粮食捐赠方，这种身份的转换就要求中国深入洞悉国际粮食援助规则的变化，并按照国际粮食援助的规则要求向世界提供援助食品。但是，国内学者对粮食援助问题的研究还很少，只有马有祥等（2006）和李宇彤（2001）就粮食援助的国际情况和中国接受粮食援助的情况进行了初步的研究，中国农业部农业贸易促进中心撰写的《WTO新一轮农业谈判框架协议解读》中包括了多哈回合不同谈判阶段对国际粮食援助的约束条款，但是，国内还没有对粮食援助国际贸易规则进行过系统的专门研究，本文的研究就是朝着

3、这个方向进行的。一、背景1954年，美国颁布了《480公法》（简称“P.L.480”），标志着新的粮食时代的开始。最初，美国提供粮食援助主要是为了处理国内剩余的农产品，并以信贷的方式提供，这种做法遭到了其他粮食竞争出口国的反对，它们要求建立贸易规则以规范粮食援助的交易，防止其对一般商业贸易的影响。粮食援助应该用于满足人道主义需求，却被某些国家用于谋求自身利益，使其带有商业色彩。为了促进人道主义救助的开展，1963年，联合国成立了世界粮食计划署（简称“WFP”），标志着多边粮食援助提供的开始，也标志着真正人道主义粮食援助的开始。目前，粮食援助提供的主体是国家、联合国机

4、构和非政府组织（简称“NGOs”）等。通常，联合国机构和非政府组织等提供的粮食援助都是为了满足人道主义需求，基本不受贸易规则的约束。多边贸易谈判达成的粮食援助规则主要用于约束双边粮食援助。历史上粮食援助被分为三种：紧急粮食援助（emergencyfoodaid）、计划粮食援助（programmefoodaid）和项目粮食援助（projectfoodaid）。紧急粮食援助提供给在自然灾害和人为冲突中受灾的贫困人群；计划粮食援助由捐赠国直接提供给受援国政府，由受援国政府把援助的粮食在其市场上销售，所获得的收入用于实现与援助国签署的协议中指定的目标；项目粮食援助多数提供给

5、了非政-86-粮食援助国际贸易规则比较府组织，用于支持多种发展项目。按美国《480公法》第一部分（详见表1）提供的粮食援助就是计划粮食援助，由于以长期贷款的方式向受援国销售粮食，使粮食出口增加，因此，它具有补贴出口的扭曲贸易的特点，所以，WTO谈判把粮食援助问题放到了农产品出口竞争议题中。表1美国国际粮食援助计划美国计划管理机构特点《480公法》：第一部分美国农业部通过长期优惠贷款把粮食销售给发展中国家。这些国家在其国内市场销售援助粮食，所获收入用于支持农业发展和基础设施建设等。第二部分美国国际发展委员会把粮食捐赠给私人自愿组织（简称PVOs）、联合国世界粮食计划署

6、或需要紧急救助的国家，用于满足紧急援助需求；把粮食捐赠给私人自愿组织、合作组织和政府间组织，用于应对非紧急情况下的粮食援助需求。第三部分美国国际发展委员会把粮食捐赠给欠发达国家，这些国家在其国内市场销售援助粮食，所获收入用于支持经济发展。《1985粮食促发展法》美国农业部把粮食捐赠给新兴民主国家和发展中国家，主要用于支持这些国家私人企业的发展。《1949农业法》416（b）部分美国农业部把剩余粮食捐赠给私人自愿组织、非政府组织、政府间组织或其他国家政府，它们在受援国市场销售粮食，把所获得的收入用于支持受援国农业发展和基础设施建设等。《爱默生人道主义信托计划》美国农业

7、部和美国国这个计划是个粮食储备计划。当根据《480公法》第二部分际发展委员会提供的紧急援助无法满足需求时，启动这个储备。资料来源：UnitedStatesAgencyforInternationalDevelopment（2004）.二、相关概念商业替代（commercialdisplacement）。即粮食援助引起粮食商业进口减少的程度，与“额外消费创造”概念相关。WTO达成的《七月框架协议》的相关条款对国际粮食援助进行了进一步的约束，以期禁止粮食援助的商业替代行为。额外消费创造（additionality）。即由于援助而引起的对粮食需求的增加，这部分消费需求