[精品]浅析当前城镇化建设中的土地管理和利用问题.doc

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1、浅析当前城镇化建设中的土地管理和利用问题浅析当前城镇化建设中的土地管理和利用问题摘耍：根据当前城镇化建设中土地管理存在的问题分析，结合笔者切身体会，文章主要就加强城镇化建设屮土地管理工作的对策以及城镇化建设中土地管理的具体实施措施进行了探讨。关键词:城镇化建设；土地管理；问题分析；措施中图分类号：C93文献标识码：A前言：城镇化进程的迈进是推动我国社会全而发展的主要部分，而土地管理在城镇化发展进程中又起着十分重要的作用，尽管近几年我国在土地管理上已经取得了一些成绩，但是仍然存在很多问题，严重影响着我国土地管理政策的实施，对于这些问题我们必须耍及时采取措施解决

2、，否则会对我国经济发展产生不利影响，会损害农民的利益。现我们就对这个问题进行详细的分析当前在城镇化进程建设中土地管理存在的问题。一、当前城镇化建设中土地管理存在的问题分析（一）城镇化建设中土地开发整理后的土地质量低，没有实现真正意义上的“占补平衡”。《土地管理法》在确立占补平衡制度时，对补充耕地的质量要求作出了，明确规定:占补平衡必须由占用耕地的单位负责开星与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。但是，不少开发整理项目为了使建设项目占用耕地能够得到及时的补充，以满足建设项目占用耕地审批的需要，对补充耕地的质量往往只停留在几个简单的数字上，项目质量不符合耍求,开发

3、出的耕地质量较差，很难形成一定的生产能力，甚至一边开发整理一边抛荒。这不仅没有实现真正意义上的“耕地占补平衡”，而且造成了资源的破坏和开发资金的浪费。（二）城镇化建设中，土地管理没有达到可持续发展的耍求。所谓可持续发展，就是从长远的利益出发，在土地开发利用方面，既耍满足当代人的需求，同时又不损害后代人对其的需求能力，长此以往的保证土地的持续发展。然而，由于土地开发投资力度大，投资周期长。很多开发负责人急功近利，减少投资力度，缩短投资周期，不考虑被开发区域的各种环境因素和当地生态环境的适应能力，导致当地生态环境遭到破坏。比如，在土地整理开发中，只重视政府档中提

4、出的FH地的整改，而没有考虑对河流、山坡等生态环境的规划，长期以往，最终会导致该区域环境恶化，造成资源的浪费。（三）城镇化建设中土地管理专业队伍素质不高。土地开发与管理是一项复杂的系统工程，它涉及诸如:农业工程、林业工程、环境工程、机械土方工程、建筑工程、农田水利工程、道路桥梁工程、农业设施工程等众多分项工程,具有跨行业、多学科和多技术的特点。要求从业者必须具有较高的综和素质然而在当前的队伍中往往都是些新手，素质并不高，然而在这一队伍中必须要保证高素质高质量的人员才行，这是保障这一工作正常进行的必要保障。（四）开发城镇化建设中土地管理的投资主体较为单一。对于

5、土地开发整理，应当尊重市场经济规律。目前，政府的投资存土地开发整理工作中发挥了重要的导向作用，发挥了主管道作用。政府的投资主要来源于包括新增建设用地土地有偿使用费、上地开垦费、农业重点发展基金等等。但是，单靠政府的力量,难以包揽土地开发整理所需的资金。二、加强城镇化建设屮土地管理工作的对策（一）完善土地征收的补偿制度，切实保障农民的切身权益首先就是要在宪法中明确土地征收并补偿的原则和标准,为以后的土地征收并补偿提供科学合理可靠的法律依据。与此同时，还要明确界定公共利益的内涵，避免政府相关部门再次发牛越权行为,避免政府的强行征地。然后要做的就是提高征用土地的公

6、开透明度，在全国范围内普遍推进土地管理法和国家推进征地预告的管理方法。在必要的情况下还要将部分程序的顺序前移到报批前,保证农民享有充分的参与权与知情权。其次政府要努力探索一条不仅与市场机制相挂钩而且与市场机制相适应的征地补偿新机制。还有就是政府要积极探索研究征地安置的多种方式和方法。（二）科学制定并严格执行土地利用规划在现实中的城镇化建设当中，土地利用规划缺乏科学性、系统性、政策性和前瞻性,不能够优化配置土地资源，造成了土地资源的浪费。为了避免这一现象，必须要科学合理的编制土地利用规划。土地利用规划要体现出节约以及集约用地的要求，还要调整原有的用地结构和布局

7、，配合经济结构、生态结构和社会文化结构,在循环经济理论的指导下进行合理规划。（三）整合土地资源，优化土地利用结构首先要充分发挥用地的功能改变乡镇企业分散过度的局面，提倡建造更多的多层式或高层式公寓或小区来代替院落式居民点和底层式别墅，充分提高建设的容积率。要改善行业分布不合理的现象，实现土地的最大效能。然后要引导农民居住的适度集中，要有计划有步骤的推进农村居民点的整合,引导农民的居住房向规划的居民点集中。最后加强农村耕地的整合,形成较有规模和影响力的农田区,增加水利设施的设置，促进农业现代化的发展。（四）建立比较完善的土地流转制度1、建立土地使用权转让的相关

8、机制，可以允许农村土地在合法范围内流转。2、发展培育