对于建立中国环境税制的问题研究-论文.pdf

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1、对于建立中国环境税制的问题研究韩梦曦(中央民族大学经济学院财政系12级研究生)【摘要】面对气候变化和严峻的环境挑战，构建中国环境税制成为(2011)在三种模式的基础上又加上了混合型环境税模式。从总体我国现实国情下的重要内容。本文首先对环境税的一些基本理论上看，这几种环境税模式各具特色。问题进行了分析，其次指出我国目前环境税费制度所存在的一系1)独立型环境税模式。独立型环境税模式是在现行税制体系列问题，最后，在给出适合中国的环境税模式基础上提出了对于建的框架下，根据污染者付费和使用者付费原则，以筹集环保资金，立中国环境税的一系列建议。促进环境保护为目的而独立征收的税，它包括直接污

2、染税和污染【关键词】环境税，环境税模式，独立型，融入性环境税产品税等。2)融入型环境税模式。融入型环境税就是指不设立专门的环一、环境税的内涵界定境税税种，而是将环境保护的理念融入到相关的税种当中，比如消环境税也称之为生态税、绿色税，是20世纪末国际税收学界费税、增值税、所得税等税种中，即对这些相关税种进行调整改革，兴起的概念。环境税提出很早，但直到20世纪8O年代才因日益严增强其对环境保护的激励和约束作用，实现节能和环保的目标。融重的环境问题在实践中被采纳。对于环境税的基本概念也有不同入型环境税基于“受益者付费”原则，征收的面相对较宽。的认识，并随着研究深入不断发展。环境税至今

3、还没有一个被广泛3)税费并存型环境税模式。税费并存型环境税模式是指在开接受的统一概念，国内普遍对环境税有广义和狭义两种看法。苏征环境税的时候，并不将原来的环境污染收费全部改为环境税，而明、许文(2011)指出广义环境税是为实现特定的环境保护目标、筹是在设计的时候综合考虑各方面的因素，在各种项目上对“税”和集环境保护资金而征收的具有调节与环境污染、资源利用行为相“费”形式的选择做出判断，将原来的收费中的一部分改为征税，另关的各个税种及相关税收特别措施的总称；狭义的环境税则是指一部分继续保留环境收费的制度。以环境保护为课征的特别或独立税种。但也有学者也有把环境税4)混合型环境税模式

4、。混合型环境税模式是一种囊括融入型概念分为广义、狭义和中义的，例如，何锦前(2012)认为，中义的环环境税、税费并存型环境税、独立型环境税的环境税模式。关于中境税是在独立型环境税基础上，再加上与环境保护密切相关的一国究竟应该采取何种模式，理论界目前并没有达成共识，笔者认为些税种，后者往往包括消费税、增值税、营业税、资源税等传统税张耀军(2011)在论文中所建议采用的我国环境税制建立的“三阶种。段论”较为完善地阐述了我国环境税的模式选择问题，第一阶段采二、我国环境税费制度存在的主要问题取融入型环境税为主+独立型环境税为辅的模式，；第二阶段采取我国的环境税费制度，结合其他环境政策，

5、对于环境保护确实融入型环境税为辅+独立型环境税为主的模式；第三阶段采取完起到了一定的积极作用，但是，现行的环境税费制度也存在着明显善的独立型环境税模式，融入型环境税完全退出环境税领域，继续的问题和缺陷，限制了环境保护作用的进一步发挥。综合来看，我扩大环境税的开征范围，形成完整的独立型环境税，循序渐进、初国环境税费制度主要存在以下几个方面的问题：步推进。1)完善的环境税收体系尚未构建四、构建我国环境税制体系的具体建议苏明、许文(2011)指出，我国针对污染物和二氧化碳排放征收1)推进环境保护费改税，构建环境保护税制体系。要积极稳妥的独立税种缺位。目前，我国对于污染物的排放实际上是

6、通过相关推进排污费改税，开征独立的环境保护税种；同时将资源税费统一的排污收费制度来发挥调节作用的，而与污染物排放直接相关的为资源税，并纳入环境保护税制体系。环境税例如硫税、氮税、污水税等则没有开征，限制弱化了税收的2)“绿化”环境保护相关税制，完善融入型环境保护税制体系，环境保护作用。这就需要继续加大增值税、消费税、资源税、车船税的环境保护力2)相关税种缺乏对环境保护的激励性度，例如适当调整其税目、税率，适当增大其征收范围，并配合以相我国现行的与环境相关的税种主要包括资源税、消费税和车关的激励和处罚措施等等。船税，同时在其他一些税种中也制定有涉及环境保护方面的一些3)加强政府监

7、管问题。罗小兰(2011)指出，环境税的开征是由税收政策规定，如增值税、企业所得税、关税等。其在制度设计上仍税务部门来进行征管的，这就意味着原来由环保机关负责的事情然存在很多问题，而且其目标定位并不是专门的保护环境，而是为现在需要环保和税务机关两个部门共同协作监管。因此，明确两部了实现调控消费和资源节约利用，这些目标虽然对环境保护的调门各自的权责范围，建立合理的环境管理体制，规避由于多头管理控起到了一定的抑制作用，但总体来看，对环境的激励性不强。而导致权力寻租及相互推诿等现象的发生，真正实现