农村土地承包经营权流转的实践与探索——以河南省为例-论文.pdf

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1、第28卷第2期河南财政税务高等专科学校学报Vo1．28．No．22014年4月JournalofHenanCollegeofFinance＆TaxationApr．2014农村土地承包经营权流转的实践与探索——以河南省为例车湘辉(河南财政税务高等专科学校组织部，河南郑州451464)[摘要]土地制度改革的关键是土地承包经营权流转问题。近几年来，河南各地结合实际，在符合经济发展规律的基础上，不断探索农村土地承包经营权流转模式，不仅保障了农民权益，提高了农民的生活水平，还促进了城镇化进程中新型农村社区的建设，有效地缩减了城乡差距，但也存在支持政策不完善、服务体系不健全等问题。为了配合和助推

2、新型城镇化进程，需要着力推进承包地确权颁证，培育新型农业经营主体，构建完善的农民承包地流转市场及服务体系和有利于新型农业经营主体发展的金融、补贴等政策体系，建成以“运行市场化、形式多样化、程序合法化、合同规范化”为主要特征的农民承包地流转长效机制。[关键词]河南省；农村土地承包经营权；土地流转[中图分类号]F321．1[文献标识码]A[文章编号]1008—5793(2014)02—0037—03农村土地承包经营权的流转是扩大农村土地合作29万亩，占1．1％。从流转去向看，农户之间经营规模、提高农村土地利用效率、促进农村劳动的流转面积为1820万亩，占70％；流转入合作社力进城转移就业、

3、实现城乡一体化发展的基础性的有396万亩，占15％；流转入企业的有225万措施。近年来，河南省在依法维护农民土地承包亩，占9％。通过承包地流转，农业规模化经营水经营权、稳定和完善农村土地承包关系方面取得平有了显著提升，全省经营土地面积百亩以上的了显著成效。农户达3．8万家，千亩以上有2600多家。全省79一、河南省农村土地承包经营权流转现状个县(市)、1083个乡镇建立了土地流转服务中心(一)河南农村土地承包经营权流转总体状况(站)，61个县(市)、660个乡镇建立了土地流转服近年来，河南省各地把推进农村土地流转，作务大厅。为推进农村适度规模经营和发展现代农业的关键(二)河南省农村土地

4、承包经营权流转特点及抓手，通过完善政策、创造环境、适当支持、优化服趋势务等手段，不断创新土地承包经营权流转体制机近两年河南省农村土地承包经营权流转发展制。截至2013年年底，河南省农村土地流转面积有几个特点。一是流转面积保持较快增长。20132616万亩，占农民承包地面积的27％。从流转方年的流转面积比2010年年底的1313．7万亩增长式看，承包地互换规模为711万亩，占全省农民承了99．1％，流转规模和比重均居全国前列。二是包地流转面积的27．2％；转包1088万亩，占流转流转形式以互换、转包、托管等松散型流转为主，总面积的41．6％；出租639万亩，占24．4％；股份占全省农民承

5、包地流转比重的68．9％，超过2／3，[收稿日期】2014—02—25[基金项目】河南省科技厅软科学研究计划项目(132400411165)[作者简介]车湘辉(1977一)，女，河南荥阳人，河南财政税务高等专科学校讲师，管理学硕士，研究方向为经济管理。37特别是农户间互换并地的增长速度最快，2013年主要是并地互换)，是全省最高的，济源41％，漯河比2010年增长了370％。三是转入新型经营主体和许昌也较高，而有的地方只有10％左右。在部的规模上升较快。从流转去向看，转人农民专业分通过长期租赁和股份合作等形式流转的土地经合作社、涉农企业等规模化经营主体的面积增长营中，承租业主的流转成本

6、相对较高，还要支付雇较快，其中转人农民专业合作社的面积由176万工费用，为了赢利，很多经营主体倾向于发展高效亩增长到396万亩，增幅为125％；转人涉农企业特色农业，呈现出“非粮化”趋势，甚至为了追求土的面积达225万亩，增幅为125％。四是农村土地地增值收益，进行“非农化”建设。流转合同签订率不断提高。截至2013年年底，全(四)现有田块过于分散细碎加大了流转难度省流转承包耕地的农户达445万户，占家庭承包我国在推行家庭联产承包责任制的初期，村农户1978．5万户的22．5％，比2010年增加134万集体普遍按地力将土地划分为多个等级，然后将户，上升43个百分点；签订流转合同367万

7、份，涉每等土地均分到每户，这导致每户的承包地有多及流转耕地1856万亩，分别比2010年增长块，每块的面积都很小，多数在5—8分之间。经134％、154％；签订流转合同占流转总面积的过2O多年施用复合肥和农家肥，目前同村范围内71％，比2010年增加13．2个百分点。土地地力已相差不大，但农户承包地多块化、细碎二、河南省农村土地承包经营权流转中存在化的情况并没有改变，导致土地确权和流转成本的问题较高，土地连片经营的难度很大，流转主体面对的(一)