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1、2002年第5期中国人民大学学报政府绩效评估的理念与方法分析蔡立辉(中山大学行政管理研究中心,广东广州510275)[摘要]政府绩效评估就是对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级,它是在20世纪80年代西方国家政府改革过程中形成和发展起来的,贯穿了公共责任和顾客至上的管理理念。政府绩效评估指向的是政府公共部门的特殊职能;意味着政府公共部门与社会公众之间信息的交流与沟通。政府绩效评估是由收集资料、确定评估目标、划分评估项目、绩效测定及其评估结果使用等组成的
2、行为体系。绩效评估措施对加入WTO之后的中国政府管理具有一定的借鉴意义。[关键词]政府绩效评估;公共管理;理念;测定方法[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]100025420(2002)052009320820世纪80年代中期,西方国家为应对科学技术发展主化、经济市场化和全球化发展趋势引起的民权运动高涨[1]变化、全球化和国际竞争的环境条件,为解决财政赤字和要求加强市场机制的作用,使公共项目及其产生的结果和社会公众对政府有效的、有回应力的和高质量供给服务成为政府公共管理活动的核心和关注
3、的焦点。“来自于社[2]的能力失去信心的问题,普遍采取了以公共责任和顾会公众和媒体对民选官员在公共项目管理中的责任提出客至上为理念的政府绩效评估改革措施。这些措施为政了更高的要求。克林顿政府的《国家绩效评论》和国会通府改革实践和政府公共管理研究提供了新的视野,对我国过的《1993年政府绩效与结果法案》都反映了政党中的政采取有效的管理对策以解决全球化背景条件下的政府管治家们和联邦政府各部门对公共项目执行情况的关心;需[3]理问题、改进政府管理方式、转变政府管理理念、提升政府要使社会公众确信政府所开展的
4、各种公共项目”。这种管理能力以获得发展的机遇和迎接挑战,都具有较大的借社会现实导致美国、英国、澳大利亚、新西兰、日本等国家鉴意义。进行了一场被人们称为“新公共管理运动”的政府改革。这场改革使绩效管理与评估、成本与效率观念、顾客至上一、政府绩效评估的内涵及其理念分析与服务意识、在政府公共部门与管理中引进竞争与市场机制等措施在实践中得到了广泛运用。政府绩效评估是当今信息时代民主化、市场化和全球概括地说,政府绩效评估就是根据管理的效率、能力、化发展趋势的产物。西方社会政府管理极权化和官僚主服务质量、公共责
5、任和社会公众满意程度等方面的判断,义化导致的政府垄断和官僚主义“,福利国家”“、人民社会对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终主义”和“混合经济国家”政策推行导致的政府管理失控、成果所反映的绩效进行评定和划分等级。政府绩效评估低效率、巨额的财政赤字和政府干预的高额成本,政治民以绩效为本,谋求现代信息技术在政府公共部门之间、政[收稿日期]2002205208[作者简介]蔡立辉(1965-),湖南益阳人,法学博士,中山大学副教授,主要从事政治学、公共管理研究。—93—©1994-2010Ch
6、inaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net中国人民大学学报2002年第5期府公共部门与社会公众之间进行沟通与交流的广泛运用,的关系变为公共服务的提供者与消费者、顾客之间的关谋求顾客通过公共责任机制对政府公共部门的直接控制,系。政府公共部门行使公共权力主要是为了实现公共利谋求政府管理对立法机构负责和对顾客负责的统一;它以益、有效提供公共服务和主动为社会公众谋福利。社会公服务质量和社会
7、公众需求的满足为第一评价标准,蕴涵了众成为政府管理活动服务的对象,是公共服务的消费者和公共责任和顾客至上的管理理念;它以加强与改善公共责顾客。这不仅使顾客、消费者、社会公众与他们作为这个[4](P5)任机制,使政府在管理公共事务、传递公共服务和改善生社会的主人、所有者具有了同一的意义,而且,由于[5]活质量等方面具有竞争力为评估目的。“权力是对公共服务供给的直接控制”,使根据社会公具体地说,政府绩效评估包括两个方面:一方面,它是众的需要提供公共服务成为政府公共管理的应有之义。作为政府公共部门内部管理
8、的改革与完善措施,体现了放在这种关系基本定位的前提下,政府绩效评估蕴涵的松规制和市场化的改革取向,是一种以结果为本的控制。服务和顾客至上的管理理念强调政府管理活动必须以顾对政府公共部门内部管理的改革与完善来说,绩效评估所客为中心、以顾客的需要为导向;强调政府是公共服务的体现的放松规制,并不是不要规制,而是要寻求一种新的供给者,应增强对社会公众需求的回应力,更加重视管理公共责任机制:既要放松具体的规制,又要谋求结果的实活动的产出、效率与服务质量。为此,倾听顾客的声音、按
