城乡基本公共服务均等化的财政体制机制构建的思考-论文.pdf

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1、第2014年第4期商业经济No．4，2014(总第443期)SHANCYEJINGJITotalNo．443【文章编号】1o09—6o43(2014)o4～()()58—02城乡基本公共服务均等化的财政体制机制构建的思考张丽丽(七台河市财政局，黑龙江七台河154600)【摘要】实现城乡基本公共服务均等化的关键是持续增加各级政府对“三农”的财政投入，建立客观的不以各级决策层意志为转移的财政体制。构建城乡基本公共服务均等化的财政体制机制，应设立专门的”涉农”基金并形成“三农”支出的稳定增长机制，建立中央和地方非对称财力分享机制，即中央财政收入占主导地位，设置多元多层

2、的地方财政收入体系，财政收入和税收管理权以中央为主，财政收入和税款的使用以地方为主等，以实现城乡基本公共服务均等化。【关键词】城乡基本公共服务；均等化；财政体制；机制构建；思考【中图分类号】F830【文献标识码】B实现城乡基本公共服务均等化的关键是持续增加各农业保险实行财政担保或再保险。级政府对“三农”的财政投入，必须建立客观的不以各级6．扶持经济薄弱村发展的政策。要着力提升其“造血”决策层意志为转移的财政体制。功能，利用“涉农”基金．鼓励专业人士和企业到经济薄弱村投资创业，鼓励金融保险机构向他们优先提供资金支一、设立专项基金并形成“三农”支出稳定增长机制持，鼓

3、励村民参加再就业培训，鼓励村民接受高等教育或f-一)设立专门的“涉农”基金中高等职业教育。1．逐步实现城乡居民社会保险一体化的政策。通过7．发展现代农业和现代农业经济组织。通过“涉农”以上“涉农”基金补贴，加之个人缴纳的社保基金，逐年基金在现有鼓励农业发展的政策基础上，鼓励发展规模提高农村居民社保水平，消除城镇居民和农村居民在养化的绿色环保、优质高产现代农业；在现有农业合作组织老保险、医疗保险之间的制度差异，限期实现城乡社保建立和发展的基础上，逐步促使农业经济组织向公司化一体化。现代经济组织发展。先在某些有条件的村镇实行现代农2．实行城乡基本医疗服务均等化政策。

4、鼓励医疗体业公司制度试点，以地人股、规模经营、技术创新；变农民制和组织方式改革，把优质医疗资源和医疗服务均等地为持有股份的农业工人，变农村为现代农业公司基地，鼓遍及城乡，为解决农村看病难闻题提供范例。励发展规模化的现代农业，从机制上为实现城乡一体化3．实行贫困家庭子女接受普通或职业高等教育全额和发展规模化现代农业提供经验。扶持政策。在完善困难类补助政策基础上，对农村居民和(--)形成“三农”支出的稳定增长机制常住居民家庭困难者，上大学或高校及高职院校给予学1．政府不仅需要持续提高预算中”三农”支出的比费、生活费无息贷款，全面提高农村居民人均人力资本占重，还要通过

5、农村税费改革消除对农民的额外负担，把有水平。农民承担的流转税、“暗税”以自农村和进城务工的4．实行农村农业创业扶持政策。对有创业能力、创业“农民”提供他们所需的公共服务方式，整体地“返还”动力的青年或有意愿到农村创业的专业人士给予一定数给他们。额和期限的创业启动金扶持，形成创业氛围，促进现代农2．在优化土地所有权和使用权制度以及提高土地征业、绿色农业新产品的创新和开发以及农村高科技中小用补偿水准的条件下，建成农民负担的“暗税”专款专用企业的创立和成长。还可以建立农村农业创业园区，给予机制。一部分作为农村居民教育基金，专项用于保障农村集中管理。贫困家庭子女接受高等

6、教育和职业教育，提高农村居民5．实行“涉农”金融保险鼓励政策。通过财政资金引的人力资本水平。一部分专门用于新农村建设、用于进城导作用，促使更多的金融资源投向“三农”，服务“三农”。务工人员的社会保障住房建设。设立农村农业金融保险发展基金，对商业银行的农业和3．加强对“三农”资金使用管理中薄弱环节的监管力农村经济贷款实行财政担保或贴息，对商业保险公司的度，建立管理规范、运转有序的财政支农资金管理运行机【收稿日期】2014-03—17—58一张丽丽：城乡基本公共服务均等化的财政体制机制构建的思考制，避免发生违规违纪使用“三农”资金的现象。护建设税为主体。其中城市居民

7、个人所得税在全国个人所得税基础卜附征，全国个人所得税是居民对全国公共二、建立中央和地方非对称财力分享机制产品的支付，城市个人所得税是城市居民对城市政府提(一)中央财政收入占主导地位供的公共产品的支付。财政收人分配，尤其是税种划分要体现中央税体系房产税可设计成具有“大物业费”性质的直接税，“大为主、地方税体系为辅的原则。主要税种、大宗税源仍应物业费”是具有与目前社区物业费类似的性质并采用相由中央掌握，中央获得的财政收入和税收收人应占总额同的缴纳方式，政府获得这部分收入要专项用于向当地的大部分。这样能从财力上保证中央有强有力的宏观控居民提供安全、清洁、环保、卫生、交

8、通、教育、大众娱乐休制能