泉州特大镇公共服务现状及对策研究.doc

《泉州特大镇公共服务现状及对策研究.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、泉州特大镇公共服务现状及对策研究　　【摘要】建立多元治理主体，让市场、社会组织与政府共同参与公共服务治理已成为一种所趋。本文在分析了泉州市特大镇公共服务的现状及问题的基础上，认为特大镇应该充分发挥试点镇的优势，通过转变政府观念、健全法制体系、搭建利益诉求平台、培育社会组织等方式引导市场、社会组织、公民参与特大镇公共服务，解决特大镇人大衣小的困境，提高公共服务水平。　　【关键词】特大镇公共服务多元治理主体　　2010年以来，根据国家关于推进经济发达镇行政管理体制改革的相关指示，福建省委以�点镇的方式在全省范

2、围内先后设立了40个试点。其中，泉州市公设有晋江陈埭镇、南安水头镇、石狮灵秀镇等21个试点。21个试点镇都普遍存经济快速发展、城镇化水平高、外来人口多等特征。如晋江陈埭镇，作为晋江市的第一大镇，其财政收入约占全市的六分之一，高达二十几亿，常住人口四十多万，其中外来人口三十几万。开展试点工作以来，泉州市个试点镇都围绕扩权、机构设置、创新人员编制、理顺条块关系等重点不断深化改革，但不管改什么，如何改，最终目标都离不开提升公共服务水平。　　一、泉州特大镇公共服务的现状　　为改善特大镇的公共服务水平，自开展试点改

3、革工作以来，泉州市各试点镇在重新认识服务对象的基础上，不断创新服务方式，提升公共服务的能力，整合服务项目，提高公共服务总量。上级政府相关行政部门通过下放管理权限的方式，扩大试点镇的行政权，如晋江市下放给陈埭镇141项行政审批权，安溪县下放39项行政审批权给凤城镇；各试点镇设立镇级服务中心，安排一些部门进驻服务中心，将下放的权限进驻镇级服务中心，实施“前台”与“后台”、“一站式”服务，对部分未下放的权限而当地公众又确实有需要的服务，一些镇则采取代办服务方式。在教育、医疗、养老等方面，镇政府在原有设施的基础上

4、，整合部分私立学校、医院、卫生所、养老院等以满足外来常住人口的公共需求。在创新服务方式方面，各镇政府以购买的方式将环境卫生、园林绿化等委托给企业或行业协会。　　二、泉州特大镇公共服务的问题及原因　　通过近五年的改革创新，泉州市各特大镇提供公共服务的能力有了很大的提升，在一定程度上能够满足特大镇等对公共服务提出的需求。但是，由于经济发展速度迅猛、城镇化进程快、现有公共服务管理体制等原因，泉州市下辖的特大镇政府所提供公共服务的总量、质量等都无法很好适应特大镇的实际需求，而且缺乏“个性”和“动态性”，与改革的要

5、求还有很大的差距。　　存在的问题　　目前，泉州市下辖各特大镇存在的公共服务能力及水平虽然有差异，但也存在共同的问题。其共同问题主要体现在以下几方面：　　以经济为中心，服务内容单调。泉州市下辖的特大镇都是因为经济发达，辐射力强而加快了城镇化进程的。经济发展带来大量人口聚集，并对传统的公共服务提出新的要求；而经济发达，人民生活富裕，这又使镇民需要更多、更多样化的公共服务项目和更高的服务水平。但是，上级政府在下放权限、镇政府在构建镇级服务中心时，其服务项目及服务内容更多针对的是企业，关注的重心还是经济发展。据福

6、建省委编办相关调查统计，泉州市多数特大镇上级政府下放权限涉及的领域主要包括经济发展与改革局、规划局、市场监管局、国土资源局，而诸如义务教育、养老保障、医疗卫生等方面服务则涉及的比较少。此外，从调查结果来看，大多数试点镇虽设有图书馆、文化站、体育馆等文体设施，但其实多数为摆设，并未发挥应有的作用。　　“全能政府”，社会参与水平低。与传统的管制型、全能型政府不同，进行特大镇体制改革的目的就是为了构建适合市场经济的政府框架，以服务的理念服务社会，引导社会参与公共服务管理，建设服务型政府、引导型政府。但是在实际改

7、革过程中，特大镇依然没有改变“全能”、“无限”的传统认识，仍然对公共服务大包大揽。在近五年的改革中，泉州市各特大镇向社会购买公共服务的领域几乎极限在园林绿化和环境卫生两方面；而教育、尤其是初高中教育、社会保障、金融保险等仍基本上由政府提供。市场和第三方组织在公共服务供给与治理方面依然空白。政府为特大镇居民提供想当然的服务，镇上居民也只有接受政府自上而下安排的服务，政府基本上没有引导社会公众参与的意识。因此，居民难以有机会参与到公共服务的供给环节。　　供需不对称，服务质量差。泉州市市、县政府在对特大镇体制进

8、行改革的过程中，更主要的是以镇政府提供的意见需求为参考自上而下提供公共服务。特大镇居民由于经济发展水平高、资信发达，要求更多的公共服务项目和更高质量的服务水平等，利益需求日益多样化。然而，泉州市各级政府对百姓最需要什么、具体要求是什么并不是很了解。所以，虽然泉州下辖的各特大镇政府都在竭尽所能地为百姓做些事实，但由于未完全了解和满足特大镇公共服务的各种需求，最终导致公众的不满意，出现“政府失灵”。　　原因分析　　第一，未走出传统