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1、我国地方立法技术在实际运用中存在的问题及对策■法律我国地方立法技术在实际运用中存在的问题及对策李进章一、地方立法要重视立法技术的运用所谓立法技术规范,通俗地说就是法律法规文字表达的规则和技巧，体现法律规范的形式要件，是在文字和文本形式上保证立法质量的重要环节。立法是一件专业性强,需要多方群体协同进行的复杂劳动和集体行为，作为立法成果的法律规范都是集体智慧的结晶。因此，立法活动需要有备方共同遵循的文本格式和行文规范,才能保证立法质量。在长期的立法实践中,立法机关和立法人员非常重视总结立法技术的运用和经验总结。
2、2009年10月和2011年2月，全国人大常委会法工委将《立法技术规范》试行稿（一）和（二）分别印发省级人大〃供工作参考"。省级人大在地方立法实践中,也很重视总结探索自己的立法技术规范。如2005年12月，河北省第十届人大常委会主任会议第六十八次会议通过了《河北省地方立法技术规范》，这对于提高地方立法质量起到了十分重要的作用。毋庸讳言，在地方立法实践中，立法机关和立法人员最为关注的还是在—个时期内地方应当立一些什么法，这些法应当解决什么问题，而对如何科学运用立法技术手段提高立法质量往往不够重视或者容易忽视。
3、殊不知立法技术规范的功能和作用，恰恰就在于它能够提高地方立法质量，使地方立法取得较高的效益。第一，地方立法机关可以运用立法技术规范，及时地把握立法时机，科学的选择立法项目，把本行政区政治、经济、文化和社会发展急需的立法项目及时列入立法计划或立法规划,实现立法决策与改革发展决策的紧密结合。第二，地方立法机关可以运用立法技术规范，保证地方性法规的表现形式同它的具体内容相符合。形式和内容是马克思主义哲学的一对基本范畴，内容决定形式，形式服务内容。第三，地方立法机关可以运用立法技术规范，科学的构造地方性法规草案，使
4、地方性法规草案的结构布局，章节条款的设置,法律语言的表述,标点符号的运用等恰到好处，从而达到提高立法质量的目的。—、地方立法技术在运用过程中存在的主要问题在我国地方立法中，存在的立法技术方面的问题主要有：(-)地方立法名称不规范。所谓地方性法规的名称，通俗而言，即一部法规的标题或题目，它是地方性法规的重要组成部分，一般由行政区域、调整对象、法规类属构成，如《河北省大气污染防治条例》，〃河北省〃为行政区域,〃大气污染〃为调整对象，〃条例〃即为法规类属。严谨规范的立法名称,既便于人们识别,也有利于立法者正确设定
5、立法条款。目前地方立法的名称，主要存在两大问题：第一个问题是名称不能直观地反映法规的性质和内容,许多法规从名称上看不岀是执行性的立法还是自主性的立法。如前所述，地方立法主要是执行性立法，还有一部分是自主性立法。但是,大多数法规的性质并不能从名称上体现出来。比照民族自治地方的自治条例和单行条例,地方普通行政区域内的权力机关制定法规,自主性立法一般宜用条例,非自主性的立法用〃实施办法〃或〃实施细则〃为好。至于有些执行性法规涉及的不止一个国家法律、法规,该怎样命名的问题,要具体情况具体对待。如果制定的依据是国家的
6、法律，且又有结合本地实际的补充规定，也可以用〃条例〃作为名称,如《（河北省义务教育实施条例》是〃根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》及其他有关法律、法规的规定,结合本省实际〃制定的。如果仅仅是〃实施〃性的，则可以以其中的主要法律根据来确定名称,用〃实施办法〃或〃实施细则〃比较好。第二个主要问题是名称不够规范。如同为执行性立法,有使用实施办法或实施细则的,也有使用条例的。使用实施办法或细则的，又有不同的格式，如有的使用《XX省（市）实施（中华人民共和国XX法）办法》，有的使用《XX省（市
7、X中华人民共和国XX法）实施办法》。现在学术界多数认为，〃实施办法〃、〃实施细则〃都是常用的法规名称,是统一的整体,不能分开,这是有道理的。因为实施XX法办法和XX法实施办法在语法结构上是有区别的；实施办法、实施细则作为行政法规和地方性法规的名称,已被普遍接受,在制定执行性法规时,将要〃实施〃的法置于〃实施〃和〃办法〃中间是不妥当的。总之，在给法规确定名称时,要充分考虑到它能否准确地反映岀该法规所要调整和解决的主要问题；能否反映岀它将要适用的范围；能否反映岀它的效力等级；要尽可能做到规范化、科学化，使人一目
8、了然。（二）立法内容上照搬照抄现象比较突出。突出地方特色是地方立法的基本要求之一，因此，地方立法的具体条款必须有针对性地解决地方的具体问题。然而许多地方〃不敢为天下先〃，只是被动地跟着国家立法的精神走，或者走在后面。有的地方甚至直接将上位法或者其他省市立法中的内容和形式〃改头换面〃之后直接套用到本地立法条文中，在文本上大量照抄照搬和引用国家立法或者其他省市立法内容。这种地方立法重复中央立法、〃小法〃重复"大法〃、
