当前基层现状及问题建议

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1、关于当前基层现状的分析及建议日照市工商局东港分局安丰光停征“两费”后，工商部门监管职能发生转变，监管任务日益繁重，执法难度加大，对工商部门，尤其是基层工商部门更是前所未有的考验。当前工商工作重心已经转移，加快职能转变、实现高效优质监管服务正在成为工商工作的重点，但目前现状与新的监管要求存在巨大差距，如何充分调动基层干部的积极性，已经成为不断提升工商监管执法效能，推进工商行政管理事业持续、健康发展亟待解决的问题。　　一、当前基层现状　　总的来说，近几年通过开展岗位资格达标、基层规范化建设、“小局大所”改革、基层建

2、设年、“学习型工商建设年”等一系列年主题活动，基层广大干部精神风貌良好，工作热情高，服务意识和履职能力不断增强，整体干部队伍素质有所提高，能够较出色地完成上级交办的各项工作目标任务；另一方面，基层工商部门由收费型向执法型转变，对市场监管和行政执法提出的要求越来越高。但目前我们的队伍整体结构与当前的监管职责还有很多不相适应的地方。主要表现在以下方面：（一）队伍结构不尽合理。一是年龄结构老化，我局自98-8-年以来我局除调入和军转外，未通过考录进一名公务员编制人员，全系统仅有30岁以下公务员1名，35岁以下公务员占

3、3.8%，40岁以下占32.3%，40到50岁占到38.7%，50岁以上32.9%，年轻干部比例偏低，年龄老化的问题突出，队伍结构矛盾性进一步加剧，不利于整体能力的提高；二是乡镇工商所人员偏少，7个乡镇工商所，仅有25人，平均每个工商所3到4个人，有的工商所仅有2人，严重缺编；三是知识结构也不尽合理，尽管大专以上学历184人，占系统人数的95.8%，但多为在职取得的函授学历，特别是法律、计算机专业人才缺乏，复合型人才则更加奇缺。　　（二）部分人员思想尚未转变。一是基层对当前工商职能、监管与服务的关系等问题上思想

4、还不够统一，认识还不清晰。例如，有的工商所同志认为工商职能转型是分局或市局的事，工作被动应付；有的认为职能转型就是改善硬件，只要抓好硬件，监管服务水平自然就会上去；二是基层确实有一部分干部收费能力强，监管服务能力强，停征“两费”后，一时难以适应监管重心、执法方式的迅速转变，受思维惯性的影响，难以突破旧有的模式，把执法办案当成收费的另一种表现形式，监管的主动性、执行力未完全发挥出来；三是“黄昏”情结严重。部分年龄偏大的干部虽然没有到退休年龄，但内心“船靠码头车到站”的思想浓厚，自认反正过了提拔年龄，对工作存在消极

5、倦怠情绪，在“干得再好也没有用”的意念作用下，在潜移默化中提前把自己当成了“老同志”。（三）激励制约机制不够完善。一是出现新的大锅饭现象。-8-基层岗位责任没有明确到个人头上，有的同志对待工作不求有功，但求无过，效率不高，工作按部就班，被动应付的多，主动积极的少，干部的主观能动性没有充分发挥出来；二是由于目前考核量化指标不够科学，不能客观、全面、真实的反映干部日常绩效成绩，有的单位出现忙闲不均的现象，导致日常工作浮在面上，沉不下去，干部缺乏创新意识和进取精神，同时部分人员长期以各种理由不上班或是上班出工不出力，

6、一定程度上影响了系统人员积极性的发挥；三是由于体制原因导致升迁无望，因而逐渐失落、消极，工作上松劲泄气，热情锐减。从体制上讲，省以下工商垂直管理后，基层工商干部多年来“流进不流出”，得不到合理交流，同时由于基层的职数、职务、职级有限，客观上造成了基层工商干部提拔难。比如基层大部分干部要到接近退休时才有可能晋升为主任科员，而市级同等条件的一般干部则可能以副调研员的身份退休。（四）行政执法的出发点存在偏差。“两费”停征后，受财力保障影响，基层工商机关把过多的精力放在保吃饭、保运转、保经费上面，不得已而为之，“重处罚

7、、轻教育、轻管理”现象仍在一定程度上存在，加大了执法风险。同时为应付系统内外的各种检查，付出了过多的精力和时间，据初步统计仅每年系统内下发的专项整治方案就多达30个，而每个专项整治都对应着分局甚至所-8-一级的整治方案和领导小组，都需要督导、检查、落实，事实上这些整治方案内容大同小异，大多在日常落实，如果搞突击只能是被动应付，加上来自各个层面的考核，一个工商所是无论如何也承受不了的，而整治的本来目的是监管到位，不是应付检查考核。（五）地方保护和地方政策干预执法。受地方政令干扰，基层工商机关实际履行的职能远远超出

8、其法定职能，影响了正常执法工作的开展，甚至违规作为或不作为，比如划定重点保护市场和企业，部门未经允许不能检查，设立“企业宁静日”制度；还有诸如拆迁改造、市容整治、计划生育等等，工商部门成了“万金油”，只要政府“有事”，工商部门肯定“有份”，而且要“冲锋在前”，这些都影响了工商部门正常执法和法律的严肃性。（六）执法协作机制不畅。一是与有关部门之间的执法协作机制不完善，造成监管“真空”，特