东辽县林业资源保护存在问题和对策探析

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1、东辽县林业资源保护存在问题和对策探析　　摘要：对东辽县森林资源状况进行了统计，就目前该县森林资源保护队伍现状，探讨了森林资源保护方面存在的一些关键问题，提出了进一步加强森林资源保护利用的对策及建议。关键词：森林资源；保护；执法中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：1674-9944（2012）12-0107-021森林资源及保护队伍现状东辽县幅员面积217901hm2，全县林业用地面积74328hm2，占总土地面积的34.1%。其中有林地面积70536hm2，占林业地面积的94.9%。全县森林总蓄积量为51

2、05893m3，人均拥有林地0.19hm2森林。森林覆盖率32.92%。目前全县已经建立起了比较完善的森林资源保护体系。设置了东辽县森林公安大队和资源林政科。东辽县森林公安大队下设4个林业公安派出所，共有林业公安干警26人，肩负着全县林业刑事、行政案件的查处。资源林政科下设林政稽查大队，负责管理全县国营、民营护林员和林业行政案件的查处。全县共有护林员146名，其中国营护林员124人，民营护林员22人，人均管护林地面积509hm2。7在保护森林资源工作中，护林执法人员紧紧依照《森林法》、《森林法实施条例》、《森

3、林防火条例》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《刑法》、《治安管理处罚条例》、《环境保护法》等法律法规，做到打防结合，标本兼治，分工协作，齐抓共管。每年破获林业案件上千起，收缴林木损失费约数十万元，有效遏制了各种破坏森林资源和破坏生态环境的不法行为。2存在的问题虽然林业执法人员在保护森林资源方面做了不懈的努力，但仍然存在着森林资源遭受不同程度的破坏等问题。2.1春季的毁林开荒表现形式有以下两种：一是借栽果树为名，实施林地熟化变林地为耕地。二是蚕食林地，采取少量多次的方式，逐步扩大侵占范围。2.2夏秋季的毁林

4、放牧近些年来，畜牧业发展迅速，数量猛增，而原规划的放牧地由于被开荒种田，农民又有山上放牲畜的习惯，少部分牛羊实行了圈养，其余就到天然林和幼林地里放牧，致使牛羊啃食树木践踏幼树现象时有发生。2.3冬季的砍树烧火取暖寒冷的冬季，个别农民本着靠山吃山的陈旧思想上山偷砍树木，烧火取暖，致使大量林木被破坏。2.4不分季节的滥砍盗伐7近年来，由于木材价格高、销路好，致使团伙盗伐林木案件增多。大多数盗伐团伙就地就近在路边交通便利之处，用油锯砍伐，汽车装运，公路治理“三乱”政策做掩护，迅速销赃。2.5非法侵占破坏林业用地个别

5、人借招商引资为名，非法开矿采石、采砂、兴建厂房，未批先占、少批多占、不批也占林业用地。受传统丧葬习俗影响，一些人占用林地埋坟，违法侵占林地，尤其是水库周边所谓“风水”好的地方，这种现象尤其严重。3原因分析3.1群众的法律、环保意识淡薄没能充分认识到保护环境、保护生态的重要性，只顾眼前利益。受到利益驱使，以身试法。3.2立法和执法存在漏洞一些违法行为在法律上无处罚依据。《行政处罚法》第二十九条规定：违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。现在的毁林开荒林地大多数是两年以前开垦的，处罚时找不到依据。（1）护

6、林队伍薄弱。护林人员工资难保证，执法难度大。林区面积大，执法人员少。护林员工资未纳入财政预算，由本单位解决，无法保证足额按时发放。7（2）执法工作取证难。林政人员查处林业案件时，有时很难得到村组干部的支持。主要原因还是部分干部群众小农经济思想严重。（3）交通方便，犯罪分子有可乘之机。全县交通方便，林木多在公路两侧，易于砍伐和运输。现在治理公路“三乱”抓得紧，该县又无木材检查站，全县无人查处非法运输木材和乱砍盗伐木材，而外地一些木材市场收购又不要什么手续，使得团伙作案屡屡得手（4）滥用职权，滥伐卖树。一是个别护

7、林员卖树。二是个别村干部卖树。所卖树木名为从山上捡来的倒木，实为有计划的滥伐，但这类案件很难破获，诱发的原因是护林员为解决开支，村委会为了得到收入，村民为了用材。3.3资源有限，供需矛盾突出林牧矛盾突出。近些年来，畜牧业发展迅速，牲畜提倡舍饲圈养工作刚刚开始，青储饲料数量不足，给封山育林护林工作带来严重压力，林牧矛盾十分突出。3.4现行林木管理体制和政策不完善农民个人在荒山、荒沟、四旁和坟地所营造的树木，由于受木材采伐指标限制，很难经营利用。不仅影响了群众植树造林的积极性，而且抑制了爱林护林的自觉性。4对策及

8、措施4.1优化护林执法队伍，落实工作责任7林业生态环境保护的效果如何，护林执法队伍整体素质至关重要。因此，要有组织、有计划地对现有护林执法队伍进行法律知识的系统培训，使护林执法人员做到知法、懂法，正确应用法律。要帮助解决执法队伍的工资、福利、办公经费及生活等实际困难和问题，以此稳定队伍，调动工作积极性。要落实执法人员的工作责任，量化工作目标，制定和完善考核机制，使目标完成情况与收入、与职位紧密联系起