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1、城市规划管理相关问题解析 摘要：本文首先分析了目前城市规划工作面临的主要问题，然后提出了加强规划管理工作的对策建议。关键词：城市规划管理，主要问题，对策。中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：1目前城市规划工作面临的主要问题1.1一些城市规划主管部门地位、性质与职责不明确现行《城市规划法》第九条规定:县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。然而,由于一些地方政府重视程度不够,将规划主管部门设置为事业机构,导致规划执法主体与城市规划法不符,执法力度大打折扣。在人员编制上一控再控,导致新生的规划力量无法进入规划队伍。随着改革开放的进一步深入,城
2、市化进程的进一步加快,近年来,各类开发区象雨后春笋般发展起来。一些地方为了支持开发区率先发展,进行所谓的封闭式管理,在规划管理上下放规划编制权、审批权,一些设区的城市违规下放规划审批权,一度造成了规划管理的混乱。1.2一些地方政府对城市规划工作重视不够1)城市规划编制和管理经费投入严重不足。自国家取消规划管理费后,国发(2002)137号文件要求将规划编制和管理经费列入本级公共财政预算,但因各地经济发展不平衡,一些城市未能将此经费列入预算,或者虽已列入也因预算不足,存在着经费拖欠问题,既影响了规划的及时编制,也影响了规划事业的健康发展。2)随意变更城市规划的现象时有发生。一些地方领
3、导规划法制意识淡漠,喜欢凭个人好恶拍脑袋决策,不尊重专家和公众的意见,随意改变规划,造成城市规划的科学性、严肃性、权威性大打折扣。3)规划管理权限分散,缺乏有效的统一管理。尽管中央三令五申,规划管理权要高度集中,不准下放,但一些城市除中心城区由本级规划行政主管部门管理以外,区政府、开发区、工业园区的规划都未纳入城市规划行政主管部门的统一管理,多支笔审批城市规划,破坏了城市规划的有机统一性,造成城市结构松散、布局混乱、功能不全,公共设施和基础设施无人问津等一系列问题,致使规划失控。1.3现行城市规划编制体系、办法、规范与市场经济条件下城市快速发展的新形势不相适应从城市规划编制计划与委
4、托看,城市规划编制计划缺乏长远统筹,在城市快速发展过程中往往顾头不顾尾,难以形成一个能够指导城市发展、基本完整的规划体系。从城市规划编制审批看,技术标准支撑力不足,我国还没有建立起一套适应市场经济的规划技术标准;7管理部门对技术标准的研究和修订工作重视不够,投入不足。信息化工作严重滞后,在规划编制阶段,一些关键的基础信息无法及时获取,增加了规划编制单位的工作难度;规划编制完成后,规划成果不能在一个统一的信息平台上整合。公众参与不足影响了规划的公信力,主要表现在规划前期公众参与力度不够,在规划方案形成过程中没有较好地体现公众的意志。1.4受现行城市规划法律法规体系的局限,城市规划执法
5、及许可后监督管理工作急待加强1)规划执法工作缺乏有效手段。建筑现代化施工办法缩短了施工周期,违法建设更是加快施工速度,一些违法建设甚至在一夜之间形成事实。而现行法律法规对违法建设的查处,从立案、调查取证、告知与申辩、做出处罚决定、处罚决定书的送达到听证程序,申请法院强制执行,往往是法定程序还未履行完毕,违法建设早已形成。现行城市规划法以及相关法律法规,并未赋予城市规划行政主管部门强制执行权,眼看着违法建设一天天形成而束手无策。2)相关管理部门之间没有建立良好的协作秩序。规划、建设、供电、供水、工商、国土、房屋产权等部门之间缺乏协调沟通,没有形成齐抓共管的局面,违法建设可以照样施工、
6、供水供电,甚至未取得一书两证也可以申领房屋所有权证,是商业门店的还可以开门经营,7这些职能部门各自为政、工作形不成合力的行为在一定程度上助长了违法者的违法行为。2加强规划管理工作的对策建议2.1提高认识,加强对规划工作的领导1)确保规划编制及管理经费。要按照国家有关规定,把城乡规划编制和规划管理经费纳入公共财政预算,切实予以保证。同时要结合各自实际,加大规划投入,除公共财政要保证规划工作的正常经费外,还应从土地出让、转让收益中提取一定比例专项用于规划编制和实施管理。2)高度重视,加强对各级领导的培训。市(县)长作为城乡规划工作的第一责任人,要定期参加国家和各省举办的培训班,接受城乡
7、规划建设法律、法规、标准规范和专业知识的培训,提高管理水平。3)完善机制,加强规划集中统一管理。保持高度集中的城市规划审批权是城市现代化的迫切需要,政府要依法维护城市规划行政主管部门的一支笔审批权,健全可操作的地方性法规,制订切实可行的行政审批技术标准,以各种客观而科学的标准来减少和限制城市规划行政审批和行政执法工作的主观性。2.2改进城市规划编制工作1)完善规划编制体系。a.开放规划编制市场,引入公平竞争机制,通过招标方式确定设计单位。b.打破以前规划中关门搞论证的
