对完善县级部门预算编制方法思索

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1、对完善县级部门预算编制方法思索　　摘要：政府部门预算采取的编制方法主要有基数预算、零基预算、绩效预算。我国部门预算改革实践表明单独采用一种预算编制方法不能满足实际需要，必须结合实际情况综合采用各种方法。本文以湖南省保靖县为例来谈谈如何综合利用各种编制方法的优势来完善县级部门预算编制方法。关键词：部门预算基数预算零基预算绩效预算10政府部门预算采取的编制方法主要有基数预算、零基预算、绩效预算。基数预算是指预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定。这种预算编制方法的优点是保持了预算收支的连续性，工作量小，易

2、于操作，其缺点是受以前年度收支项目制约，不利于根据预算年度实际情况变化调整预算。零基预算是指新预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况，只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据，重新评估各项收支的必要性及其金额的一种预算方法。其优点是能够促进更为有效的资源分配及有效应对环境的变化，其缺点是编制复杂，过分重视当年预算，可能会造成项目连续性较差。绩效预算是一种将投入与成效相联系的预算编制系统，是追求效率的一种预算管理方式。它将公共资金的产出，即政府活动的绩效指标化，并以此作为编制公共预算的主要依据。绩效预算有利于提高财政资金的

3、使用效率，但实施绩效预算需要良好的环境。各种编制方法不是独立排斥的，而是相互关联的，在预算编制过程中可以采用一种方式，也可以融合几种方式。我国的部门预算改革尚处于从基数预算向零基预算转变的时期，并且由于各种条件的制约，这种转变还需要一段时期。部门预算改革实践也表明单独采用一种预算编制方法不能满足实际需要，必须综合各种方法的优势并结合我国的实际情况加以采用。下面笔者就以湖南省保靖县为例来谈谈如何完善县级部门预算编制方法。一、保靖县部门预算编制方法现状及问题（一）基数增长法仍深刻地影响着实际预算过程10近年来随着部门预算改革的深化，保靖县逐步放弃了基数预算

4、法，推行零基预算。从理论上讲，零基预算是一种非常有吸引力的预算模式，但是保靖县的预算环境和预算过程中存在着许多制约零基预算的因素。这些因素制约着零基预算在实际预算过程中的应用，使得基数预算法仍从多方面深刻地影响着实际预算过程。在编制部门预算时，一些部门不是想本部门要干什么事，而仅是停留在自己既得利益中，力争在上年基数上有所增长，由于部门既得利益难以触动，零基预算人为地被扭曲为基数预算。依法规增长事项太多，有些部门在编制预算时先定支出后定项目，这与零基预算先定项目后定支出的编制原则相违背。现行的定额并没有充分考虑单位的工作任务和财力可能，而是基于部门和单

5、位以前年度支出情况，并考虑依政策法规增长事项计算出来的。这样计算出来的定额依然存在基数法的影子，难以真实反映部门和单位的职能大小及权责轻重。各部门非税收入的确定基本上仍沿用了“基数+增长”的预算模式。（二）零基预算方法在实践过程中存在着不少问题保靖县通过实施零基预算取得了一些成效，如优化了财政支出结构，促进了资金的合理分配，提高了预算管理水平等。但在实践中也存在不少问题，主要表现在以下几个方面。首先是程序不规范。完整的零基预算方法应包括确定决策单元；发展一揽子决策；评估并排定各支出项目的优先性；按优先顺序分配资金四个步骤。但保靖县在部门预算编制过程中并

6、没有真正按零基预算步骤对支出项目进行排序，预算资金分配的随意性较大。其次是缺乏必要的基础数据。编制零基预算需要大量准确可靠的基础数据。但根据笔者的调查了解，10保靖县并没有对预算编制相关的基础性数据进行科学的测算和分析，基础数据的准确性和可靠性难以保证，部分基础性数据甚至根本无法取得，在编制预算时只能凭经验确定。第三是技术手段不能满足零基预算要求。零基预算方法编制技术复杂，编制过程繁琐，需要收集和处理大量的信息，搞好这项工作必须依靠成熟的计算机软件系统支持。但保靖县目前各种软硬件设施及预算人员素质均达不到要求（如涉及部门预算的相关单位未实现全面的计算机

7、连网，各系统之间数据、资料共享程度低），零基预算方法在实际操作中遇到很多障碍。（三）绩效预算的实施仍处于探索阶段在推行绩效预算方面，保靖县最近几年进行了一些有益的尝试，对部分财政支出的效益进行了评价，但从总体来看保靖县绩效预算仍处于探索阶段。首先是在现阶段只是以绩效评价作为绩效预算改革的切入点，探索将评价结果应用于预算编制和项目管理，但绩效评价只是绩效预算的一个重要组成部分，远不是绩效预算的全部。其次是绩效评价的工作范围仍很狭窄：一是绩效评价对象主要集中在对单个支出项目的评价，10还没有将部门支出综合绩效和财政支出综合绩效的评价包括在内；二是绩效评价目

8、标主要集中在项目的合规性评价而忽视了对项目效率或发展效益方面的评价。第三是缺乏一套建立在严密数