我国国有企业实行财务总监委派制问题和对策探究

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1、我国国有企业实行财务总监委派制问题和对策探究　　【摘要】我国许多大型国有企业集团都实行了财务总监委派制，这一制度的推行对于国有企业的财务治理以及会计工作秩序和国企改革具有重大意义。该文概况了财务总监委派制对于国有企业的现实意义，并分析了我国国有企业实行财务总监委派制存在的主要问题，在此基础上提出了解决对策，以期为国有企业实行财务总监委派制提供意见参考。【关键词】财务总监；委派制；国有企业1.财务总监委派制理论概述1.1财务总监委派制概述财务总监委派制是旨在保障国有资产保值增值的一种全新的财务管理模式。财务总监委派

2、制，即国家凭借其所有者身份，由有关产权部门和政府管理部门向国有独资、控股企业委派财务总监，参与企业经营，并对重大事件建立厂长、经理与财务总监联签制度。目前，我国许多大型国有企业集团都实行了财务总监委派制。探讨这一制度在实施中的制度安排与存在问题，对于强化我国大型国有企业集团的内部控制与管理，有着重要的现实意义。1.2我国国有企业实行财务总监委派制的现实意义81.2.1实施财务总监委派制是建立现代企业财务治理机制的关键在国有企业全面推行财务总监委派制，是有效规范约束国有企业财务管理的有效手段。作为现代企业财务监督的

3、重要组成部分，财务总监委派制对国有企业的财务监管具有较大的作用，在国有企业的监督约束机制中，发挥了重要职能作用。一般来说，这种监督具有自觉性和及时性的特点，同时又具有有效性和经常性的优势，所以，财务总监委派制能够在使得国有集团公司的经营自主权得到充分保障的基础上，使国有企业的财务预算以及规划约束能真正起到作用，使国有企业能够真正成为法人主体，使得责、权、利有机结合。1.2.2实施财务总监委派制是规范国有企业会计工作秩序的保证8从当前来说，我国国有企业的会计工作秩序较为混乱。国有资产流失以及会计信息失真等问题依然存

4、在，这些问题都与国有企业的财务工作不到位、会计工作秩序不到位有着密切的联系，这也是造成我国国有企业改革难以推进的重要原因之一。在国有企业建立新型的财务监管机制，就必须要求大力推行财务总监委派制，在国有企业方面，不仅有利于进一步大力发挥会计监督的有效作用，而且也有利于使国有企业的财务信息尽其所能的更加真实和完整。在国家层面，也有利于增强政府的宏观调控能力和宏观经济调控的有效性，推动整个经济的健康发展。1.2.3实施财务总监委派制是推进国有企业改革的客观需要改革开放后国有企业几十年来通过“放权让利”、“政企分开”等的

5、变革，经营者逐步获得了充分的自主权，而政府在退出对国有企业直接管理的同时，也放弃了以所有者身份对代理人进行产权监督的职能，形成了我国国有企业所有者缺位、经营者越位的独特现象，以至于会计信息失真，国有资产流失严重。国家作为企业所有者，不但需要外部审计人员对财务信息进行验证，进行事后控制，更需要财务总监利用其自身的会计专业知识，对经营者履行经济责任情况进行事前、事中、事后的全过程控制。2.国有企业实行财务总监委派制存在的问题2.1对财务总监委派制的认识存在偏差8一般的国有企业还未把委派财务总监看作是对国有企业实行财务

6、监督管理的高级人员，只把他们看作是对企业大小事务都要参与的“万金油”；或者是“呼之则来、挥之则去”的摆设。这种对委派财务总监的极端看法，直接影响财务总监作用的发挥。有部分国有企业的高层领导甚至把委派的财务总监当作“外部人”，在企业决策、生产活动等日常工作中，总是想方设法的回避委派财务总监，其结果必然会增加财务监管的工作难度，削弱其监督力度。从委派的财务总监自身来看，对自己的职能和作用也认识不足。在什么应该管、什么不应该管的认识上还是比较含糊的，而客观上存在的责权利不对称更使得委派的财务总监行使职责顾虑重重，工作难

7、以开展。2.2对财务总监委派的管理还有待提升一是监督管理制度不到位。目前，财务总监对企业的监督管理尚无具体的、可操作的制度规定，对财务总监该做什么、该怎么做、什么时候做等都没有相应的规定。部分国有企业反映，委派的财务总监也只是看看报表，翻翻旧账而已，这与委派财务总监全面监管国有企业的财务，为国有企业的重大决策提供财务参考还有较大的差距。二是考核奖惩制度落实不到位。对财务总监在企业中是浅析国企财务总监委派制否尽职尽责、是否越权违规、是否滥用职权等工作状况以及工作业绩没有相应的规章制度来考核衡量。2.3委派的财务总监

8、素质急需提升国有企业的财务总监一般是企业的高层次管理人员，肩负着企业财务的所有活动，必须要求其有突出的财务业务能力以及思想政治素质。随着经济社会的进一步发展，国有企业对财务总监的素质要求已经不仅仅体现在年龄、8身体素质上面了，对其过强的业务素质和高度的思想道德素质要求也越来越受到重视。国有企业改制后，原来的企业财务主管或财务负责人也大部分“改制”成财务总监，但他们的思维方