创新和完善应急管理机制思考

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1、《经济师》2009年第8期●新视点创新和完善应急管理机制的思考●魏秀芹摘要：我国已进入突发事件的多发期，加强应急管理工作要按照责全国突发事件预防和处置的方针、政策和决策指挥。该机构应该分为突发事件的发展周期和政府应急管理的规律，构建科学完善的突发公共中央级、省级和市县级三个等级，三个等级之间分工和合作，当危机到来事件应急管理机制，切实加强预案预警机制、应急处置机制、善后修复机时，处于危机第一线的地方级决策机构首先做出决策，同时，应向上级决制和长效环境机制建设。策机构汇报危机实情，以接受上级机构的指导和监督。而如果危机

2、实情关键词:突发事件应急管理机制超出了地方政府能力范围，应该由上级决策机构统一指挥和决策，地方中图分类号：D630文献标识码：A政府应无条件服从，接受上级机构的领导和指挥。危机决策属于非程序文章编号：1004-4914（2009）08-051-02性决策，没有先前的经验可以借鉴，没有制定好的标准可以参考，决策只能凭着丰富的经验来完成，因此，对决策者的素质要求极高。这就要求加突发公共事件已成为世界各国公共发展领域所面临的一种常态现快危机决策科学化、民主化和法制化建设。首先，要求决策者顺应科技发象，加强应急管理工作也是各

3、国政府的一项重要职能。在我国，建立健全展，重视运用现代技术手段，提高决策信息收集、整理和分析的能力，进社会应急机制，加强应急管理体系建设，是党中央审时度势作出的重大而提高危机决策的规范化、科学化和高效化程度。其次，完善社会公众参决策，是我们党对社会发展规律和执政规律认识上的升华，体现出党和与决策渠道，积极开发和创新公民决策参与的方法；加强对民众的教育、政府统筹经济社会协调发展能力的不断完善和提高，是全面提高行政能培训和宣传，提高公民决策参与的意识和能力。力的重要任务。按照突发事件的分期理论及政府应急管理的规律，构建2

4、.综合协调机制。决策指挥机构的职责是决策的总指挥和领导，而科学有效的突发公共事件政府应急管理机制，应切实加强预案预警机决策后的执行应该由独立的机构来负责，因为应急管理是一项复杂的工制、应急处置机制、善后修复机制和长效环境机制建设。作，需要多部门协调、合作、共同应对，所以，还要建立一个由决策机构领一、预案预警机制导的常设性的应急管理综合协调部门。该机构的主要职责不应是直接处1.预案机制。所谓应急预案，就是针对可能发生的突发事件，为了能置突发事件，不应替代其他职能部门的应急管理职能，而是负责日常性确保应急救援活动的迅速以

5、及有效开展而制定的一系列管理、指挥、救应急管理事务和应急响应行动的具体协调工作，其主要职能可以设定援计划等方案。从内容上划分，它包括完善的应急组织管理指挥系统、强为：（1）在应急反应状态下，负责落实国务院及其应急指挥中心的有关决有力的应急工程救援保障体系、综合协调的相互支持系统、充分备灾的策，具体协调各部门、各地区的应急响应行动，收集和分析各方面的重大保障供应体系、体现综合救援的应急队伍等几大重要子系统。从隶属关信息并提出对策建议等；（2）在危机发生后，负责对危机进行评估、经验系上划分，在我国，它包括国家总体应急预案

6、、国家专项应急预案、国务总结和相关信息的备案；（3）在常态状态下，负责组织编制总体应急计划院部门应急预案、地方应急预案。实践经验表明，加强应急预案建设，是和预案指导应急培训、演练和宣传教育工作，进行综合风险评估和预测，应对各种突发事件的重要措施之一。突发事件并不会随时都发生，但必具体协调各方关系等工作。须时刻都做好准备，需要通过事前准备，储存足够的实力，做好切实有效3.信息披露机制。包括信息披露机制和信息应急联动机制。由于现的预防措施。突发事件的应急管理是一项综合性的工程，任何的研究预行的法律法规中并无明确的信息公开

7、规定(除个别领域以外)，不利于体案都不可能全部概括各种发生的可能，所以在构建预案机制时必须具有现主权在民思想和公众参与。信息披露机制要求政府尊重公众的知情动态可调整性，必须对于某些超常的灾变留有余地。同时，还要在实践的权，在危机事件中及时向新闻媒体通报情况，最大限度地向社会提供各基础上去修改完善，通过教育宣传，使预案深入人心，在安全保密的前提类真实可靠的公共信息，特别是对那些涉及到重大公益的灾难性信息，下，吸纳广大公众参与预案建设和学习。就更应该及时准确地提供给公众。政府的信息公布的越早、越具体，就越2.监测预警机制

8、。防患于未然，是公共安全危机管理的关键所在，预不利于小道消息的蔓延，有利于社会稳定，有利于提高政府的公信力。相警系统是应急管理系统的重要组成部分，预警的目的就是对可能发生的反，任何瞒着不报、或者漏报和少报，都会产生不可估量的损害。信息应事件进行早发现、早处理、从而避免一些事件的发生或最大限度地降低急联动系统融合了有线通讯、无线通讯、数据库、全球