国际高速公路养护管理体制简介.doc

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1、国际高速公路养护管理体制简介王晖1，焦双健1，杜群乐2，魏巍1，李志伟1，李永贵1（1中国海洋大学，青岛市，；2河北省交通厅公路管理局，石家庄市，）摘要：国外许多国家高速公路路网发达，重视养护管理，养护经验丰富，养管分离，建立养护市场是西方发达国家公路养护管理体制的成熟方式，养护管理法制化、专业化、养护作业方式机械化和现代化是这些国家的共同特点，本文介绍了国际上部分发达国家的高速公路养护管理体制，分析了这些养护管理体制的优缺点，希望能够对我国高速公路的养护工作的改革有一定的借鉴。关键词：高速公路;养护管理;体制;介绍1.引言

2、我国自1989年第一条高速公路修建至2006年底，高速公路通车总里程已达4.54万公里，稳居世界第二位，“十一五”期间将以每年约4000公里的速度继续增长。到2010年,我国高速公路通车里程将达到8.5万公里,其中国家级高速公路达到5.5万公里,2020年前形成国家高速公路网。我国高速公路发展历史很短，管理经验不丰富，运营后出现很多问题，又由于车辆超载的原因，我国的高速公路一般使用不到十年便进入大修期。其实，高速公路通车后立即进入养护期，养护管理及时得当，可大大延长使用寿命。国际上很多发达国家的高速公路始建于上世纪中叶，经过

3、半个多世纪的发展，已经形成了完善的养护管理体制。学习了解国际上成功的高速公路养护管理经验，对完善发展我国的养护体制具有一定的参考价值。本文重点介绍了美国、加拿大、日本、英国、法国、德国、瑞典、西班牙和意大利等发达国家的高速公路养护管理体制，希望能对我国高速公路的养护体制改革有所借鉴。2.国外高速公路养护体制介绍2.1美国从1940年美国的第一条洛杉矶至帕萨迪纳的旱河谷中的高速公路建成开始，经过几十年的建设，高速公路已经密布成网。美国的国道网“州际与国防公路”全部是高速公路，已经连接了全国5万人口以上的城市。美国的高速公路管理

4、早已由“建设管理为主”、“建养并重”转化到“以养为主”的阶段，养护管理体制已经比较成熟。美国公路的建设、养护和管理，以州及地方政府为主。美国联邦政府对州际公路网进行宏观管理。在联邦运输部内设有公路管理局，公路管理局的机构由华盛顿总部和区域性办公室组成。具体介绍见表1。表1美国公路养护管理部门（AmericanHighwayMaintenanceManagementInstitution）部门职能联邦公路管理局是主管全美公路规划、建设、养护、运营，以及汽车运输的职能部门。它主要是按照各个不同时期由国会批准的法案，对州际高速公路

5、、国家公路系统的建设活动进行资助与管理。区域性办公室区域性办公室包括资源中心、州际联邦资助公路及汽车运输管区办公室和联邦属地公路管理处。资源中心分别设在东部的巴尔的摩、南部的亚特兰大、中西部的奥林匹亚费尔非和西部的旧金山州际联邦资助公路及汽车运输管区办公室每州一个，负责计划、技术、路政管理、道路桥梁安全、交通运营、建设、养护、环保、绿化等管理工作。联邦属地公路管理处负责落实联邦属地公路计划。州际高速公路、国家公路由联邦公路管理局规划，各州负责项目实施及运营管理。使用联邦政府燃油税建设运营的高速公路，由州运输厅组建公路管理机构

6、，其管理养护经费从税金中支付【2】。美国收费高速公路绝大多数是由州议会通过特许经营立法授权设置的。立法条款不仅包括了机构的设立、经营范围、期限，还对收取资金、使用资金、维修养护的责任做了详尽的规定。美国的公路养护不划分公路等级的界限，按照美国各州公路工作者协会颁布的AASHTO养护手册，养护管理机构和养护作业机构的设置是按照地理或行政区域划分的。管理机构除了进行路产、路政管理、巡视公路以外，还要负责计划、技术、财务，质量、环境的管理。管理机构往往把养护工程承包给私人养护公司。根据AASHTO出版的《成员组织现场承包养护概况》

7、和《典型承包养护工程工作和各种范围及单位成本》的规定，管理机构以业主的身份负责承包工程的谈判，并监督合同执行和验收工作。养护公司的组织，考虑了从驻地到作业现场距离及许可的服务时间的因素，在人员及装备配置上充分体现了技术密集型，在技术人员和技术工人中充分考虑了各种维修技术和技能需求的覆盖。装备也是从小到大，从独立作业到集中作业全套配置。由于公路系统老化导致费用不断增加，美国现正进行养护体制改革，逐步建立一种富有成效的新型公路养护管理模式，即养护服务中心。养护服务中心养护作业的主要内容是日常养护和小修工程，养护市场成熟，养护施工

8、企业完全走向市场，企业的行业资质评定统一，技术规范合理，养护标准完善、细致，路况设施检测评定标准、检测方法应用广泛、统一，养护结果的检测和评定可以做到公平、公正。美国这种承包养护的优点是：可以使养护管理机构人员精简，人员费用、养护费用降低，使联邦政府从日益增长的公路养护投资中摆脱出来，养护