初探提高统计质量的长效机制

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1、初探提高统计质量的长效机制　　“质量是统计的生命”。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和经济社会的不断发展，社会经济现象日益复杂多变，各级党委、政府和社会各界对统计信息的需求与日俱增，对统计质量的要求越来越高，向统计工作提出了新的挑战。如何提高统计的质量，确保统计数据准确、真实、可靠是摆在各级统计机构和每一个统计工作者面前的突出问题。本文就这一问题作初步探讨。 一、统计质量的现状 　　近年来，各级统计机构采取了一系列措施加强和改进统计工作，统计质量稳步提高： 　　一是统计环境进一步优化。首先领导重视、领导抓。县主要领导重视、支持统计工作。各乡镇、部门主要领导亲自抓，为

2、统计工作第一负责人，分管领导具体抓。其次部门配合意识强。为统计工作营造良好的、宽松的外部环境。二是统计条件进一步改善。大多数乡镇安排了专门的办公场地，添置配套的办公设施，搞好各项制度上墙，建立较规范化的统计站，乡镇统计站必要的办公经费有所保证。县级统计部门办公条件有极大改善。县乡统计机构信息化建设跨出了一大步。三是统计数据质量进一步提高。从总体上来看，现有的统计数据，基本上能够客观地反映经济社会事业发展的实际情况。 　　但是，随着社会主义市场经济的不断发展，经济结构复杂化，利益主体多元化，再加上体制转化过程中经济秩序混乱，人为干扰增多，统计调查对象的法制观念淡泊，少数统计

3、人员的职业道德和业务素质较差等多种因素的影响，使搞准统计数据的难度也就日益增大。传统的统计方式与经济社会不断发展日益增长的统计信息需求已经成为统计工作的主要矛盾，现行的统计制度已不适应经济和社会发展的需要。存在部分企业、个体户和城乡调查户等统计调查对象的违反统计法行为常有发生，这些违法行为尽管是极少数，我们必须采取及时、有效和果断的措施加以纠正处理，防止这种现象的蔓延，尽量减少和避免这些违法行为的发生，进一步净化统计环境，但是必须引起我们各级统计机构和统计人员的高度重视提高统计数据质量，确保统计数据能够真实、准确、及时、全面和客观地反映经济社会事业发展的实际根据统计数据质量

4、的现状。 二、影响统计数据质量的主要因素 　　统计体制、机制影响，导致统计数据失真。尽管我国《统计法》及其统计条例和处罚办法已颁布近二十年。由于受计划经济的影响，从上到下层层实行目标考核，而统计人员的人事权在企业或当地政府，统计员待遇不高，监管机制又不健全，上级统计机构不能实行有效的管理，干好干坏一个样，因此基层统计员尤其是乡镇统计员往往不是考虑怎样把统计数据搞准，而是首先考虑上报多少统计数据才能完成当地政府目标任务，让领导满意。因此，在基层统计工作中，统计制度不能得到有效实施。 基层基础工作薄弱，影响统计数据质量。 主要体现在以下三个方面： 　　1、基层单位对统

5、计工作认识不足，重视不够。一些乡、村、企业等基层单位开展统计工作所必需的经费和办公条件不能保证，统计人员专职的少、兼职的多。统计岗位形同虚设，统计人员兼职多项，统计只能算是附带性的工作。尤其是乡镇统计员，名义上是专职的，实际上“白天驻村下企业，晚上搞报表”，无法专心搞统计，造成部分统计人员虽然在统计岗位上工作多年，但对统计业务仍是一知半解，不能熟练掌握搞好统计所必须的知识，难于按要求完成统计任务。 　　2、基层统计人员变动频繁，稳定性差。少数单位不仅安排未取得统计从业证书的人员从事统计工作，而且频繁更换。有的单位年年更换统计人员，甚至一年换几次，刚换上来的又没有参加过任何

6、统计业务培训，工作没有交接好就匆忙上阵，做起统计工作来，不知从何着手，只能凭感觉随便填几个数字，就当作是统计数据，上报了事。 　　3、统计人员业务素质低，分析评估能力弱。目前基层统计人员，尤其是私营企业、村级统计人员的文化水平偏低，大部分只有高中文化程度，有的尽管达到了大专以上文化程度，但实际能力仍然很差。文化程度低，必然造成对统计知识的理解和接受能力较差，对统计指标的理解出现偏差，其业务处理能力就存在困难，就不可避免地会影响统计数据的准确性，也就谈不上对统计数据质量的分析和评估了。 　　现行统计调查制度已不适应新形势发展需要。一是现行的统计报表表种太多、指标繁杂，而且

7、同一个指标在不同的专业甚至在同一个专业的不同报表中出现。二是有的指标的设置不科学、不合理，与经济社会发展的实际情况不相符合，甚至没有意义。在第一次经济普查、第二次农业普查中，这一问题显得更为突出：“专家设计方案，研究生设计报表，小学生、初中生填写普查表”。三是有的专业报表时间太紧，没有与基层单位的财务核算时间衔接，造成统计与会计核算脱节，只能预计或估计统计数据，造成统计数据与会计核算实际数据不一致。四是抽样调查的代表性受到挑战。随着经济社会的快速发展，社会分层加快，贫富差距拉大，按抽样调查理论确定的调查样本，其随机