建立健全科学权力结构及运行机制思考

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1、建立健全科学权力结构及运行机制思考建立健全科学的权力结构和运行机制 　　摘要：腐败的本质是权钱交易，加强对公共权力的制约监督，防止权力越界和失控，是反腐败的核心问题。遏制腐败的治本之策是科学配置权力。通过适当分解决策权、执行权、监督权，使决策职能、执行职能、监督职能由不同部门相对独立行使，形成既相互制约、相互把关，又分工负责、相互协调的权力结构，才能使决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，从而保证权力依法运行，最大限度地防止权力滥用现象的发生。建立健全科学的权力结构，离不开运行机制的保证。完善权力的运行机制，一是要“切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，

2、最大程度地减少权力‘寻租’的机会”；二是要用覆盖全过程的责任制度来保证；三是要“以加强对领导干部特别是主要领导干部监督为重点，推进权力运行程序化和公开透明”。 　　关键词：反腐败；治本之策；权力结构；运行机制 　　腐败的本质是权钱交易，加强对公共权力的制约监督，防止权力越界和失控，成为谋取部门和个人利益的工具，是反腐败的核心问题。如何打造科学的权力结构和运行机制，又是其中首要的、基础性问题。我想就此谈几点认识。 一、党内分权制衡理论与实践的历史发展 建立健全科学权力结构及运行机制思考建立健全科学的权力结构和运行机制 　　摘要：腐败的本质是权钱交易，加强对公共权力的制约监督，防

3、止权力越界和失控，是反腐败的核心问题。遏制腐败的治本之策是科学配置权力。通过适当分解决策权、执行权、监督权，使决策职能、执行职能、监督职能由不同部门相对独立行使，形成既相互制约、相互把关，又分工负责、相互协调的权力结构，才能使决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，从而保证权力依法运行，最大限度地防止权力滥用现象的发生。建立健全科学的权力结构，离不开运行机制的保证。完善权力的运行机制，一是要“切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，最大程度地减少权力‘寻租’的机会”；二是要用覆盖全过程的责任制度来保证；三是要“以加强对领导干部特别是主要领导干部监督为重点，推

4、进权力运行程序化和公开透明”。 　　关键词：反腐败；治本之策；权力结构；运行机制 　　腐败的本质是权钱交易，加强对公共权力的制约监督，防止权力越界和失控，成为谋取部门和个人利益的工具，是反腐败的核心问题。如何打造科学的权力结构和运行机制，又是其中首要的、基础性问题。我想就此谈几点认识。 一、党内分权制衡理论与实践的历史发展 建立健全科学权力结构及运行机制思考建立健全科学的权力结构和运行机制 　　摘要：腐败的本质是权钱交易，加强对公共权力的制约监督，防止权力越界和失控，是反腐败的核心问题。遏制腐败的治本之策是科学配置权力。通过适当分解决策权、执行权、监督权，使决策职能、执行职能

5、、监督职能由不同部门相对独立行使，形成既相互制约、相互把关，又分工负责、相互协调的权力结构，才能使决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，从而保证权力依法运行，最大限度地防止权力滥用现象的发生。建立健全科学的权力结构，离不开运行机制的保证。完善权力的运行机制，一是要“切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，最大程度地减少权力‘寻租’的机会”；二是要用覆盖全过程的责任制度来保证；三是要“以加强对领导干部特别是主要领导干部监督为重点，推进权力运行程序化和公开透明”。 　　关键词：反腐败；治本之策；权力结构；运行机制 　　腐败的本质是权钱交易，加强对公共权力的制约

6、监督，防止权力越界和失控，成为谋取部门和个人利益的工具，是反腐败的核心问题。如何打造科学的权力结构和运行机制，又是其中首要的、基础性问题。我想就此谈几点认识。 一、党内分权制衡理论与实践的历史发展 　　新世纪以来，我们党一直高度重视权力制约监督问题。党的十六大报告要求建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，以保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。要求从决策和执行等环节加强对权力的监督，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革。党的十七大报告则将“决策权、执行权、监督权”明确概括为“权力结构”，提出要建立健全“三权”相

7、互制约协调的权力结构和运行机制。 　　有人说，这是把资本主义国家的立法、司法、行政“三权分立”原则搬到我们党内来，这个观点是不对的。“三权分立”只讲权力的独立和制约，是与西方的多党制政治和政党轮替执政制度相匹配的。我们则既讲权力的相互制约，也讲权力的相互协调，这是与我们党内和人民内部根本利益一致相统一的，目的是要保证党员和人民赋予的权力不被滥用。列宁很早就提出了把党内决策、执行和监督职能适当分开的设想，也进行了使权力相互制约协调的实践探索。他多次谈到苏俄党政机关是“带有官僚主义弊病的工人国家”，“在每一