整合基层调解资源 全力打造平安社会

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1、整合基层调解资源全力打造平安社会　　XX县在深入推进“平安XX”建设过程中，坚持结合实际，大胆创新，以破解现实矛盾为出发点，以提升基层平安创建整体功能为目标，积极探索并全力推进了派出所与司法所联合办公这一新机制，并在实际工作中收到了良好成效。我们的主要做法是： 　　一、立足“三个需要”，探索联合办公工作新模式 　　年初，县委政法委带领公安、法院、司法等政法部门相关人员，深入到全县11个乡镇场调研平安建设。在调研过程中，我们深入了解到，当前农村因土地征用、土地承包、村务公开、邻里纠纷等引发的矛盾呈现高发趋势，又因基层调解资源分散，调处力量薄弱，致使大多数基层矛盾得

2、不到有效化解和稳控，并呈现出向高位发展的趋势。基于此点，县委政法委从整合基层调解资源，强化矛盾调处力量的角度出发，提出了推行基层派出所和司法所联合办公这一设想。县委政法委先后三次召开由公安、司法部门主要领导、主管领导、基层派出所长、司法所长，各乡镇场主要领导、主管领导、综治办工作人员，各村调委会主任、治保主任、村民代表等不同层次人员参加的座谈会，研究探讨派出所与司法所联合办公的可行性和可操作性，认真分析实行联合办公的有利因素和现实意义，使全县上下进一步统一了思想，达成了共识，对扎实推行派出所和司法所联合办公的紧迫性和必要性有了更深层次的认识。 　　推行联合办公，

3、是破解现实矛盾的需要。年初，全县基层党政班子调整后，基层群众矛盾呈现出聚合性、复杂性和高发性态势，个别乡政府门前反映问题和要求解决矛盾的人员甚至排起了长队。面对现实矛盾多发性和调处力量薄弱性的反差，我们切实感到推行派出所与司法所联合办公，将人民调解和行政调解有机结合起来，扎实提升基层的调处功能，是妥善化解基层矛盾的现实需要。 　　推行联合办公，是强化司法所职能的需要。以往，我县大多数群众在发生矛盾纠纷时，存在着“有事找警察”的思维定势，主动找司法所调解纠纷的极少，致使司法所调解案件数量逐年下降，导致了职能弱化、警力闲置的现象出现。通过推进派出所与司法所联合办公，

4、能够实现基层司法所由“空位”到“补位”，由“被动管理”到“主动服务”的转变，有利于强化自身职能，树立起良好形象。 　　推行联合办公，是提升平安创建功能的需要。围绕我县创建省级平安县的工作目标，为夯实乡域平安创建基础，通过推行联合办公，实现派出所与司法所职能上互为补充，工作上联调联动，管理上立体配合，增强教育、预防、打击的实效性，强化调处各类矛盾纠纷的力量，提升平安创建的整体功能。 　　二、做到“四个统一”，夯实联合办公运行基础 　　在深入认识到联合办公的现实性和必要性基础上，在征得县委主要领导同意之后，我们进一步规范了联合办公形式，拓展并丰富了内涵，确定了“一为

5、主、三不变、五联动”的联合办公工作模式，在深入推进过程中做到了四个统一。 　　统一办公场所，实现一站式服务。设立了联合办公室和联合调访室，重新完善了联合办公室的硬件设施，做到了“六有”即，有微机、有电话、有办公桌椅，有工作图板、有工作记录、有接访人员公示牌。群众反映的矛盾纠纷，由联合办公室统一受理，集中梳理，根据案件性质分工定人负责处理，实行一站式办公，极大地方便了群众。 　　统一基础档案，实现规范化建设。为了提高联合办公工作标准，进一步规范了基础档案，结合实际研究印制了五本记录即，联合办公调解记录，刑释解教人员安置帮教记录，普法宣传教育记录，社会治安综合治理记

6、录和外来人口管理记录。统一规范了工作程序和文书格式，强化了软件管理，每起处理过的问题都实现有档可查。 　　统一工作职责，实现“捆绑式”管理。结合实际，通过探索和实践，制定了联合办公工作职责，对派出所和司法所实行“捆绑式”管理，即派出所、司法所在完成上级公安机关、司法行政机关和乡党委政府交办的工作基础上，认真履行“五项”职责即，积极参与全乡社会治安综合治理工作，开展平安创建活动；加强安全防范，打击违法犯罪；实行治安调解与人民调解相结合，处理当地发生的矛盾纠纷；加大对刑释解教人员的安置、帮教工作力度，防止释放人员重新犯罪；积极参与乡政府的依法行政和依法决策。同时，明

7、确了联合办公人员的工作纪律，做到每起案件均由两人以上负责，从而使联合办公人员既有法可依，又有章可循，既有压力，又有动力，增强了工作的积极性和主动性。 　　统一工作机制，实现一体化运行。联合办公推行以来，在实际工作中采取“统一布置，分工负责，互为补充，密切协作”的工作机制，对每一起案件，联合办公工作人员在掌握案件事实的基础上，共同研究，找准突破口，确定解决办法，明确具体的承办人员，保证了案件办结质量。在工作中形成了“周学习、月总结”工作制度，通过边学习边实践，边总结边提高，不断克服联合办公中遇到的实际困难和问题，推进了联合办公工作的深入开展。 　　三、实现“五个提

8、升”，彰显联合办公实际成