论扩大司法审查是解决信访问题的根本途径

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1、论扩大司法审查是解决信访问题的根本途径　　信访工作是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，长期以来，广大人民群众通过来信来访向各级领导机关和领导同志提供了大量的宝贵信息，在我国的政权建设和经济建设中发挥了重要作用。但是，随着我国经济社会结构的转型和人民群众法制观念的不断增强，近几年来，信访特别是上访案件数量逐年上升。大量上访案件的存在，不仅扰乱了国家机关的正常工作秩序，而且在一定程度上影响了社会的安定团结，已经成为社会关注的焦点问题。为此，国务院于XX年1月10日制定下发了新的《信访条例》，《条例》的实施，必将对畅通信访渠道、维护信访秩序和社会稳定起到十分重要的作用。但

2、《条例》却不能从根本上彻底解决信访问题，因此，完善从根本上解决信访问题的工作机制，把信访案件纳入司法审查的轨道，显得越来越有必要。 一、上访案件发生的原因分析 　　当前，群众上访之所以十分强烈，既有上访者动机、心态等主观因素，更有一些人员和单位有法不依、信访工作机制不完善等方面的客观原因。仅从客观原因分析，主要有以下几个方面： 　　有法不依，逼出来的上访。上访问题屡禁不止，究其根本原因，是有的人、有的企事业单位、有的国家机关法制观念淡薄，不依法办事，随意侵害公民、法人和其他组织的合法权益，而相关国家职权机关或单位不依法维护被侵害人的合法权益、不认真解决问题，迫使被侵

3、害人走上信访维权之路。 　　机制不健全，引出来的上访。随着社会主义法制的日益健全和完善，信访制度越来越显现出其弊端，突出表现在：一是上访活动的随意性。即上访的内容、类型、上访活动发起的时间和空间以及上访的流向随意性太大。尽管《信访条例》对群众上访作出了必要的限制性规定，但是在实践中，上访人往往可以随时随地就任何内容向有关的或无关的部门上访；二是案件处理的无序性。由于上访内容包罗万象，上访接待部门的多样化，致使没有建立起一整套严格有效的受理、转办、督办、调查、处理、答复、监督、约束制度；三是查处结果的不确定性。行政机关对信访案件的处理，有的是具体行政行为，涉及信访人的

4、权利义务，有的是对信访问题的解释、答复，有的是情况说明，这些行为缺乏应有的终局性，也未完全纳入司法审查的轨道，造成有些上访案件虽经多次查处仍然无法结案。四是法院受案的限定性。按照目前的法律规定，有很多纠纷的处理，尚未纳入法院审查受理的范畴，致使有些纠纷问题无法进入司法程序，故而当事人只能寻求上访途径。 　　处理不及时，拖出来的上访。有些国家机关对群众的上访不重视，常常以“忙”为借口，今天答应，明日点头，但就是拖着不处理。还有少数工作人员因为群众反映的问题比较棘手，处理难度大，怕惹麻烦，能躲则躲，能拖则拖，结果小问题拖成了大问题而造成上访。 　　责任不明确，推出来的上

5、访。群众反映的问题，往往是多方面的，有时会涉及两个以上的部门。有的部门怕情况复杂难以处理，往往将上访群众推给其他部门，有时甚至几个部门相互推诿扯皮，群众在几个部门来回转，既得不到明确答复，也无人过问，只好上访。 　　接待不冷静，激出来的上访。有的机关工作人员在接待群众反映问题时缺乏必要的耐心、诚心和热心，甚至认为反映人是没事找事，态度不冷静，总想三言两语把人打发走，对群众的正当要求不愿作合理解释说明，引起群众的误解而上访。 　　庇护不处理，捂出来的上访。有的部门对存在的问题不能认真对待，甚至认为群众反映问题是捣乱，根本不去调查处理。或者虽作调查，但对查出来的问题处理

6、不到位，群众认为是自我包庇而上访。 　　调查不全面，漏出来的上访。有的部门在处理群众反映的问题时，只注重解决大的和明显存在的问题，对于一般问题往往忽视调查处理，反映人认为自己反映的问题没有得到完全解决，进而上访。 　　从以上分析不难看出，信访工作机制的不健全，一定程度上放任了上访案件的发生，同时，在对具体上访案件的处理过程中，由于缺乏对国家机关的必要监督，使得有些机关不依法办事，不作为或滥作为，更是造成群众上访的主要原因。“在群众的上访中，80%以上要求都是合理合法的；80%的要求根据现行法律政策都是应当而且可以解决的；80%以上的上访都是政府部门及其干部的违法违纪

7、或作风粗暴等不良行为造成的。 二、上访现象对现代法治的影响 　　上访制度在我国有其悠久的历史渊源，自产生那天起就深深地打下了“人治”的烙印。从实质看，上访是一种人治思想的体现，从根本上说，上访是对现代法治的一种破坏。 　　上访的思想根源于人们封建社会的“清官意识”。群众有冤情或自以为有冤情无处可诉，只能寄希望于碰上一位清官为其作主。而这种“清官意识”是与现代社会的法治理念相悖。法治社会推崇的是法律规范的制定、执行和完善的监督制度等，而绝非“清官”本身。 　　信访制度客观上助长了下级机关重视上级批示，轻视法律法规的恶习。目前在实践中对上访案件的处理基本上形成了“上