公共产品供给-公共管理学

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1、精品文档公共产品供给/公共管理学关于农村公共产品供给的研究成为近年来理论研究的热点。笔者检索到有关农村公共产品供给的专著有5部，论文657篇，硕博士学位论文142篇，本文拟对其中具有代表性的观点进行梳理。关于农村公共产品供给的研究内容，主要集中于以下几方面：农村公共产品的内涵、制度变迁、供给现状、问题及对策：农村公共产品供给与农民负担相关性分析。一、农村公共产品的内涵公共产品的概念、特征及分类关于公共产品的概念及特征，国内学者大多赞同萨缪尔森的定义：每个人对这种产品的消费都不会导致其他人对该产品消费减少的产品。萨缪尔森对于公共产品的特征描述有三个：非排他性、非竞争性、外

2、部性。而消费上的外部性与消费上的非排他性所造成的搭便车行为非常相似，所以，学界通常认为公共产品的两大特征为：非排他性和非竞争性。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9精品文档关于公共产品的分类，则根据不同标准，分为不同种类，根据公共产品的非竞争性和非排他性的强弱程度，可分为纯公共产品和准公共产品。刘千贺还认为：根据公共产品的受益范围来看，可以分为全国公共产品和地方公共产品：城市公共产品和农村公共产品：家庭公共产品、社区公共产品、地方性公共产品、全国性公共产品和全球性公共产品。农村公共产品的概念及分类农村公共产品则是根据公共产品的受益范围来分类的

3、。农村公共产品即是在农村中相对于私人产品，具有非排他性和非竞争性的产品。在农村公共产品中，根据其非竞争性和非排他性的强弱程度，又可分为纯公共产品和准公共产品。按农村公共产品受益的范围可分为全国性农村公共产品和地方性农村公共产品。按农村公共产品的功能可分为，一是维持农村基层政权正常运转的公共产品，二是有助于农业生产和农村经济发展的公共产品。二、关于农村公共产品供给制度变迁的研究胡洪曙通过人民公社时期和责任制时期农村公共产品供给的需求表达机制、决策机制比较、筹资机制、生产和管理机制特征的比较，说明农民在公共产品供给过程中的主体地位在逐步增强。2016全新精品资料-全新公文范

4、文-全程指导写作–独家原创9/9精品文档谢好通过分析传统农业社会时期、民国时期、人民公社时期、家庭承包制时期、税费改革后的农村公共产品供给制度。分析了国家和农民的互动。曲延春通过分析农村公共产品供给在不同历史时期的演变，揭示了农村公共产品供给体制变迁的实质就是城乡利益、工农利益特别是国家与农民的利益关系不断调整的过程。从以上文献可以看出，学者们主要是从国家和社会关系的角度来考察农村公共产品供给制度变迁的。三、农村公共产品供给中存在的问题及其形成的原因当前农村公共产品供给中存在的问题第一，供给总量不足与部分产品供给过剩并存。陈荣佳认为，供给总量不足主要体现在两方面，一方面

5、是农民急需的生产性公共产品供给严重不足。另一方面是社会事业类公共产品供给严重短缺。熊国兵从公共基础设施、社会保障方面、农技服务方面的现实状况分析了公共产品供给的不足。孟凡斌则从中央对农业支出的规模和从地方财政对农村的支出规模来看的下降趋势得出农村公共产品供给总量不足的结论。黄雪萍则分别分析了浙江省和全国农村公共产品供给总量不足的现状。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9精品文档刘保平、秦国民认为，与农民急需的一些公共产品供给不足的状况相反，在许多农村地区，一些农民不需要或者需求较少的公共产品或公共服务供给却大量过剩。如贫困地区大量修建农贸市场

6、、休闲广场、歌舞剧院、高档宾馆等。第二，农村公共产品供给结构不合理。雎党臣认为当前农村公共产品供给结构不合理体现为：农民急需的公共产品供给不足，农民不需要的公共产品供给过剩：重大中型水利设施建设，轻一般农业基础设施建设：重生产性基础设施建设，轻教育医疗卫生事业发展：重农村科学教育文化事业发展，轻农村医疗卫生事业发展。何菊芳、虞拱辰认为，农村公共产品供给结构不合理主要表现是：一是农民急需的公共产品供给严重不足。二是涉及到农村可持续发展的公共产品供给严重短缺。三是较少需求的公共产品供给过剩。四是部分公共产品的提供损害农民利益。第三，公共产品供给的不公平性。刘保平、秦国民认为

7、，我国农村公共产品供给的不公平性，主要表现在城乡之间的供给不公平和农村地区间的供给不公平两方面。农村公共产品供给问题的原因2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9精品文档第一，取消农业税造成的影响。睢党臣、王征兵认为，伴随着取消农业税政策的实施，农村乡、村两级组织制度外筹集财政资金的渠道基本上被堵死，财政收入锐减，乡、村两级组织可支配的公共资源减少，使得本来就匮乏的农村公共产品供给问题日益突出。由于财力所限，中央政府在短期内不可能承担农村公共产品供给的全部投入。所以，取消农业税将使农村公共产品供给面临严峻的挑战。于