国有企业改制中的特殊法律问题--国有资产评估

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1、国有企业改制中的特殊法律问题(一)——国有资产评估--------------------------------------------------------------------------------中国律师网2002-11-0609:20:47钱卫清第一节国有资产评估概述一、资产评估的概念资产评估是指由国家授权的评估机构及其人员，为了特定的目的，依据国家规定和有关的资料，按照法定的程序，运用科学的方法对资产某一时点的价值进行评定和估算。资产评估是一项动态化、市场化的经济活动，他是市场经济条件下客观存在的经济范畴。在我国，随着社

2、会主义市场经济体制的确立和发展，资产评估作为社会性和公正性活动，在产权转让、企业重组、资产流动等方面，发挥了重要作用，成为社会经济生活中的新兴行业。资产评估主要由六大因素组成：（一）主体，是指资产评估由谁来承担，他是资产评估工作得以进行的重要保证；（二）客体，是指资产评估的对象，他是资产评估内容上的界定；（三）特定目的，是指资产业务发生的经济行为，直接决定和制约资产评估价值类型和方法的选择；（四）价值类型，是对评估价值的质的规定，对资产评估方法的选择具有约束性；（五）评估方法，是确定资产评估价值的手段和途径；（六）程序，实质评估工作所采取

3、的步骤。二、资产评估的特点（一）现实性资产评估基准期为时间参照，即确定的资产评估价值的基准时间，按这一时点的资产的实际情况对资产进行的评定估算，评估基准期一般以“日”为基准时点，选择与资产业务或者评估作业时间较接近的时期。其现实性主要表现在三个方面：（1）资产评估直接以现实存在为资产确认、评价和报告的依据，没有与过去纪录进行衔接、一致等约束，只需说明当前资产状况，而不需要说明为什么形成和怎样形成。（2）以现实状况为基础反映未来；（3）强调客观存在。（二）市场性资产评估的市场性是指在市场经济条件下，当资产发生产权交易时提出的客观要求。资产评

4、估要以市场上形成的资产交换价值量为基础确定资产价值。脱离市场的客观资产交易价值，而主观地计算和确定资产的价值，不能适应市场产权转移的实际需要。（三）预测性任何一项资产，其价值大小，不仅要看过去投入的多少，还要看未来使用中所能带来的收益大小。对未来收益的计算就带有预测性，这就要求我们对未来收益的计算、预测要力求科学、准确，以保证资产评估结果真实可靠。（四）公正性与咨询性公正性是指资产评估行为对于评估当事人具有独立性，他服务于资产业务的需要，而不服务于相互矛盾的资产业务当事人的任何一方的需要。具体表现为：（1）资产评估是按公允、法定的准则和程

5、序进行，这是公正性的技术基础；（2）评估人员通常是与资产业务没有利害关系的第三者，这是公正性的组织基础。咨询性是指资产评估结论是为资产业务提供的专业化估价意见，这个意见本身无强制执行的效力，评估这只是对结论本身合乎职业规范要求负责，而不对资产业务定价决策负责，因此，资产评估提供的估价仅是参考，最终成交取决于讨价还价的本领。随着社会主义市场经济体制的建立，资产评估发挥着越来越大的作用。（1）资产评估是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要。社会主义市场经济体制的建立，客观上要求无论是产权的市场流转（出售、租赁）还是产权关系的调整（企业破产

6、、兼并或者实行股份制），都需要对企业资产进行价值评估，以保证在产权的流转变动中保护产权人的合法权益，从而为建立与完善社会主义市场经济体制创造基本条件。（2）资产评估有利于优化产业结构、协调再生产的各个环节。在社会主义市场经济体制下，社会再生产的各个部门和各个环节之间的比例关系，除了以实物和使用价值的形态表现外，还必须从价值形态上平衡与协调再生产各个部门之间关系，为此，需对各个部门、各环节上的资产进行价值评估。（3）资产评估为设备更新改造提供依据。资产再生产过程中会发生有形的损耗和无形的损耗，其价值和使用价值也发生着相应的变化。为了促进企业

7、的科技进步，必须对企业的生产技术设备进行经常性的资产评估，分析其价值变化，以便为企业设备的更新改造提供科学的依据。三、资产评估的原则资产评估的原则是指调节资产占用单位、资产评估人员以及资产业务有关权益各方在资产评估中的相互关系、规范评估行为的业务准则。资产评估的原则可以分为一般原则和技术原则。（一）资产评估的一般原则资产评估的一般原则是在所有资产评估活动中都应当遵循的规则和准则。一般原则主要是真实性原则、合法性原则和可行性原则、客观性原则、独立性原则以及真实性原则。1．真实性原则。真实性原则要求资产评估的当事人应当以真实的资料、文件和数据

8、，本着认真负责的态度对资产进行评估；最后得出的结论应当能够反映真实情况。资产评估机构应当根据企业的会计报表、统计报表、财务目录及各种相关台账记录等资料，对企业的资产情况、债权债务情况及经营情况