试析涉农资金审计

《试析涉农资金审计》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、试析涉农资金审计摘要：农业、农村、农民题目是关系党和人民事业发展的全局性和根本性题目，党和政府高度重视“三农”题目，各级财政涉农资金逐年大幅增长,全面展开涉农资金审计是社会各界的期望。近期，国务院领导同道提出对民生资金审计实现全覆盖，针对这一命题，本文拟从涉农审计全覆盖入手，就实现涉农资金审计全覆盖的必要性、难点、实现途径等进行了一些浮浅的探讨。关键词：涉农资金审计全覆盖涉农资金是指中心和地方安排用于农村经济社会发展的专项资金，主要包括农村公路修建、基本农田建设、农业综合开发、农村饮水安全、沼气建设等农村基础设施建设

2、资金，种植业、养殖业等项目扶持资金，粮食直补、农资综合直补、良种补贴、家电农机具购置补贴等涉农补贴资金，扶贫、救济、农村五保供养、农村低保、危房改造资金等社会保障资金，退耕还林等生态建设资金，“阳光工程”、“雨露计划”等农村劳动力培训资金及用于农村教育、卫生、文化、科技事业发展的资金等，此类资金量大面广、政策性强，监管难度大，如何落实好国务院领导提出的实现审计全覆盖的要求，是目前审计机关面临的重要课题。一、实现涉农资金审计全覆盖的必要性所谓涉农资金审计全覆盖可以从两个方面来理解，从审计范围来看，是指审计机关以涉农资金

3、为主线，以涉农资金对应项目或用处为载体，依照资金流向，横向实现涉农资金所有类型的全覆盖，纵向延伸到资金流向的最末梢，即覆盖到所有项目及被审计单位，不留死角。从审计内容上拉看，审计除关注资金的安全性和合规性之外，更要关注其效力性和效果性，从而实现涉农资金审计真正意义上的全覆盖。.fwJia.实现涉农资金审计全覆盖具有重要的现实意义。一是贯彻中心治国方略，落实各项强农惠农利民政策的客观要求。“三农”题目是关系党和人民事业发展的全局性和根本性题目，党中心高度重视，实施了一系列强农惠农政策，并在2004年至2014年连续十年

4、发布以“三农”为主题的中心1号文件,夸大了“三农”题目在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。当前，我国正处于加快转变农业农村经济发展方式的关键时期，国家出台的强农惠农政策越来越多，资金投入力度越来越大。审计机关必须深入理解文件精神，加大涉农资金审计力度，增进中心强农惠农利民政策的落实和完善，建立健全服务“三农”的长效审计监视机制。二是真实反映基层实际情况，解决当前“三农”领域突出题目的迫切需要。最近几年来，固然中心和地方各级财政对“三农”的投入力度不断加大，为增进农业生产发展、改善农村基础设施、进步农民生活水平

5、提供了有力的支持和保障，但农业依然是我国经济发展最薄弱的环节，农业农村经济发展进程中还存在着很多题目，如农业生产方式粗放、科技含量低、技术设备落后、农业综合生产能力低、农业基础设施建设滞后、农村生态环境破坏严重等，严重制约了农业和农村经济的发展。作为审计机关，应当高度关注涉农资金在区域兼顾、资金投向及项目安排等方面存在的题目，保障财政涉农资金得到科学公道使用，不断推动社会主义新农村建设。三是强化对涉农专项资金管理，着力进步资金使用效力的客观需要。涉农资金点多面广，资金渠道多，资金链条粗而长，涉农单位众多，不但触及各行

6、业各领域各部分，而且触及千家万户，情况复杂。各级政府部分在涉农资金的分配、管理、使用中还存在一些不容忽视的突出题目。如何保障政府各种专项资金落到实处，并发挥效益，真正使农民得到实惠，必须加大审计监视覆盖面，强化涉农资金审计。通过涉农资金和项目的审计和审计调查，分析、反映、揭露不同地区存在的困难和题目，增进政府有关部分建立健全项目决策制度，加强资金管理，按时保质完成项目建设，增进加快农业产业化进程和进步农业科技含量，确保进步资金使用效益。二、实现涉农资金审计全覆盖的难点涉农资金范围广、层次多、政策性强，直接触及农民利益

7、。从横向看，涉农专项资金渠道多,触及财政、水利、农业、国土资源、林业、扶贫开发等多个部分；从纵向看，资金分配链条长,触及中心、省、市、县、乡五级政府；从资金终究流向看，受众面广，不但包括涉农机构、龙头企业、合作化组织,而且还触及农村的千家万户。另外每项农业专项资金都有其政策背景、目标、实施重点方向及相应的资金管理办法,资金政策意图明显。上述特性就决定了要实现涉农资金审计全覆盖存在以下难点。（一）涉农项目点多面广而审计人手严重不足，难以掌控审计的广度与深度。我国涉农专项资金多种多样,并且项目众多,存在“小而散”的特点。

8、涉农资金由财政等主管部分从中心、省市层层拨付到县、乡，中间层次、环节较多，轻易产生滞留挪用等现象。审计要发现涉农资金分配管理使用各环节的题目，必须牢牢围绕资金流向，一查到底。而大多数涉农资金在项目设置和资金分配上存整理*在“撒胡椒面”的客观情况，这就造成一项资金在一个省内经常触及数十个项目县市，乃至在一个县市内又触及多个乡镇、村组或农民个人。审