国外水利建设投入机制及其对我国的启示

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1、第!"卷第#期水利经济8"#8年#月$%&’!"(%’#)%*+,-&%./0%,%1203%.4-56+763%*+063)-,’8"#8!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!;<=：#"’!9>9?@’233,’#""!!9A##’8"#8’"#’"##国外水利建设投入机制及其对我国的启示莫易娴（华南农业大学经济管理学院，广东广州A#">B8）摘要：分析国外发达国家公共财政水利建设投入机制的经验，从政府财政投入、合理区

2、分投资类别、投资方向与国民经济发展协调一致、水利投融资体系多元化发展、管理收费呈多样化发展几方面提出对我国水利建设的启示。关键词：水利建设；投入机制；国际经验中图分类号：C$8#!文献标识码：D文章编号：#""!!9A#（#8"#8）"#!""BB!"B党中央、国务院十分重视水利建设工作，多年的政府主要负责中小河流的治理。如在防洪抢险方中央“一号文件”都提到建立由国家、地方和农民共面，洪水超过#"年一遇的水利项目由联邦政府负同负担的水利设施建设投入长效机制，8"##年中央责；防洪及改善生态环境等公益性项目，主

3、要是各级“一号文件”提出加大公共财政对水利的投入，多渠政府拨款；对水电、洪水项目主要推向市场或按受益道筹集资金，发挥政府在水利建设中的主导作用，将者分摊投资共同建设。水利作为公共财政投入的重点领域。目前的形势也$#按水利事权的划分实施投资主体分摊投资。很紧急，8"##年大旱灾肆虐长江中下游，湖北、湖南防洪工程的投资主要是州政府负责。对较大项目，和江西等省灾情尤其严重。国家防总的统计显示，州政府可通过游说众参议员经国会批准后取得资金截至8"##年A月89日，全国耕地受旱面积达保证，联邦政府负担>AF，地方负担!

4、AF［8］。农业8。对水利建设投资方面的研究就显得非常灌溉骨干工程、农村供水工程的资金一般是联邦政>9>万E1迫切。本文分析国际发达国家水利建设投入机制的府赠款A"F，其余A"F由地方负责，由税收支出或经验，提出对我国水利建设的启示。政府担保优惠贷款。对低于贫困标准地区的水利资金，联邦政府通常采取赠款或零利率贷款的办法予!国外公共财政水利建设投入机制经验以支助。联邦法律规定任何一个项目赠款不得超过介绍工程总投资的:AF，目前实际操作为A"F。灌溉工!’!美国的经验程的可行性研究、设计等技术方面的费用全部由联!

5、’!’!水利投资体制邦政府支持。美国在水利投资体制方面的经验主要有以下两!%!%&水利补偿体制个方面。防洪和改善生态等公益性项目的维护运行管理"#明确投资主体及其事权的划分。美国水利费用主要来自各级政府财政拨款或向保护区内征收项目建设与开发的投资主体包括各级政府、各私人的地产税开支。以供水和发电为主兼有防洪、灌溉部门和居民，政府占据了绝对重要的投资主体地位，等功能的综合水利工程，维护运行管理费用由管理水利项目>"F以上投资均源于各级政府的资金投单位通过征收水（电）费补偿并自负盈亏；灌溉工程入［#］。庞大的政府

6、投资需要在各级具有相对独立利在使用期限内，运行管理费由地方政府支付，对于水益主体的政府间划分水利事权，按职责管辖范围，联利工程的折旧费实施严格提取，并专门用于水利项邦政府主要负责大河及跨州河流的治理，州及地方目的更新改造和再投资。作者简介：莫易娴（#9:!—），女，广西柳州人，讲师，博士，主要从事投资和融资研究。·BB·水利经济，8"#8，!（"#）!"#$%&：’’G(()*+,)*-.(//0："112*(()*+,)*-.电话3传真："8A!H!:H>!A"!!"澳大利亚的经验$%综合开发和多方投资。加

7、拿大对大江大河澳大利亚宪法规定，水资源的开发与管理由州的治理和开发体现了统筹兼顾、综合开发的原则。政府负责。联邦政府主要对防洪设施进行投资，除一般是对流域进行全面规划，上、中、下游实行梯级此以外，在其他水利设施上投资所占比重并不大。滚动开发。防洪、灌溉、供水、发电、航运、环保、旅游澳大利亚为灌溉目的所建的水库、堰和配水工程费等同时考虑，充分注意水资源的综合效益。管理机用，主要由州政府负责投资，但联邦政府有时也给予构在确定电价时，不仅考虑企业的还贷能力、税收和一定的资金扶持。这些投资一般不要求灌溉用水户盈利，还

8、考虑对其他公益和半公益收费项目的补贴，全部偿还，但要求用户支付运行和维修的费用，但是以达到资金统筹、收支平衡的目的。同时政府对水在一些州对于运行和维修费用有一定的补贴。在农利项目建设在金融政策上还提供一定的优惠政策，村地区，一些较小的水利管理部门的资金基本上是如延长还贷时间，有些贷款偿还期长达($&)$年。依靠贷款，但是这种贷款一般是贴息的，主要是考虑这样做既体现了水资源开发利用的系统性、综合性、是