固定资产投资审计若干问题研究

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1、___________________________________________________________________________________________固定资产投资审计若干问题研究固定资产投资审计是审计工作的重点之一，经过２０年的洗礼，而今作为审计界最活跃的元素之一，取得了累累硕果，并日益呈现勃勃生机和活力。通过投资审计，规范投资行为，促进投资管理，提高投资效益，从微观入手，从宏观着眼，及时反馈真实、可信的审计信息，为党和政府决策服务。随着我国投融资体制的改革和加入ＷＴＯ，投资领域出现了许

2、多新情况、新问题，审计机关和审计人员需要审时度势，主动应对，分析新情况，解决新问题。《浙江省国家建设项目审计办法》的颁布实施，浙江的投资审计工作进入了新的发展阶段。因此，要加强对投资审计的理论研究，给投资审计以准确的定位，理顺投资审计与财政预算执行审计、经济责任审计的关系，以利于投资审计的深入开展。一、固定资产投资审计的定位问题跨入二十一世纪，固定资产投资审计迎来了新的发展机遇，将进入一个大的发展时期。国家审计机关投资审计如何定位，是摆在投资审计工作者面前的重要课题。只有定位清晰、准确，投资审计事业才能更好地发展。目前

3、关于投资审计的定位众说不一。有人认为投资审计的作用主要是加强建设资金管理，因此审计重点应该是资金和财务收支；也有人认为投资审计主要是为政府节约财政支出，因此重点应放在工程造价审计上。前者带有一定的片面性，后者混淆了政府审计和中介服务的界限。把投资审计列为财政审计的重要组成部分亦值得商榷，因为投资审计的专业性特别强，与其他审计形成了较大的区别。明确投资审计的定位，应当考虑：（一）定位要与国家宏观经济政策取向相适应。这是审计监督服务经济建设大局的要求。投资在国民经济运行中，发挥着至关重要的作用。１９９８年以来，国家实施积极

4、的财政政策，加大了固定资产投资力度，加强了对国民经济长远发展具有决定性作用的基础设施建设，到２００２年，国家共发行长期建设国债６６００亿元，集中建设了一大批基础设施项目，全社会固定资产投资平均每年增长约１５％，投资每年拉动经济增长１．５至２个百分点。坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，是今后一个时期我国宏观经济政策的基本取向。因此，投资审计的任务会更重，作用更明显。11________________________________________________________________

5、_____________________________________________________________________________________________________________________（二）定位要与体制改革方向相适应。公共财政体制的建立，投资的结构、领域将发生变化，财政性建设资金将主要投向公共工程；投融资体制改革后，投资的方式、主体会发生变化，融资方式趋向市场化，投资主体呈现多元化，民间资本进入基础设施领域的速度加快，政府性投资将主要起引导作用，资金投向的范围会更广、更

6、多元；与之相适应，政府管理项目的观念方式、所依据的法规制度也正在发生较大的变化。因此，投资审计的重点要明确，模式要创新。（三）定位要与社会客观需要相适应。投资领域还存在一些不可忽视的问题亟待规范：低水平重复建设较为普遍、损失浪费和资产流失比较严重、建设市场秩序不规范甚至混乱、违法犯罪现象时有发生、投资效益差、投资效率低等。社会各界对这些问题的关注度不断上升，对审计的期望也很高，要求投资审计不仅要会查问题，而且要能分析问题，审计后要能回答：国家、地方的投资政策和法规是否完善，执行情况如何，存在哪些问题，对改进这些问题有什

7、么建议；政府相关部门的投资监管是否到位，工程建设领域里产生这样或那样的问题，乃至严重的违法犯罪，根源又是什么；从整体和局部、长远和近期来分析项目投资的经济效益、社会效益究竟怎样，有无重复、浪费，有无结构、布局不合理，有无过度超前或滞后等等。因此，投资审计的力度要加大，层次要提高。基于上述认识，我们认为：公共工程是今后政府投资的核心内容，社会关注的焦点之一，积极财政政策的实施、公共财政体制的建立、各项建设管理制度的完善会加速公共工程投资模式的形成，所以，公共工程将成为投资审计的重点内容。当然，公共工程投资模式的正式形成有

8、一个过程，现阶段投资审计还要做好以下几个方面的工作：11__________________________________________________________________________________________________________________________________________