完善军人保险基金监管机制思考

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1、完善军人保险基金监管机制思考1998年8月《军人保险制度实施方案》的出台，标志着军人保险制度的产生，军人保险被纳入全军和武警部队财务工作范畴。随着保险事业在我军内部的不断深入与发展，军人保险基金的监管取得了一定的成就，对保险基金的保值增值，维护军人的合法权益起到了积极的作用，但同时在法制建设、权责划分和监管手段等方面也还存在着一些问题，必须针对这些问题来完善军人保险基金的监管机制。一、遵循军人保险基金监管机制的原则1、依法监管原则军人保险基金监管是以法律、法规为依据，对军人保险基金的筹集、存储、运营、划拨、支付的真实性、合法性、效益性

2、进行的监督管理。这有两层含义：一是军人保险基金管理机构必须依法接受基金监管主体的监督管理；二是军人保险基金监管主体实施监管必须依法进行，必须保持监管的权威性、严肃性、强制性和一贯性，从而达到监管的有效性。2、不干涉基金管理者内部管理的原则5按照这一原则要求，只要军人保险基金管理机构管理活动符合法律、法规规定的范围、种类和可承受的风险程度，并依法运营与管理，监督部门就不作过多的干预。否则就会破坏基金管理机构内部正常的运行机制，窒息基金管理机构的活力和创造力，影响基金管理机构管理基金效率的正常发挥。3、自我约束与外部强制相结合原则外部强制

3、管理再严格也是有限的，如果管理对象不配合、不作自我约束而千方百计逃避、应付甚至对抗，那么外部强制监管也是难以达到预期效果的；反之，如果将希望全部放在基金管理机构本身自觉自愿的自我约束上，则难以有效避免种种不负责任的冒险运营与道德风险的发生。因此，应把基金管理机构自我约束与外部强制结合起来。二、加强军人保险基金监管的法制化建设法律监督是军人保险基金监管机制的重要部分。加强军人保险基金监管的法制化建设是一项艰巨复杂的工作。首先要有法可依，目前应当从建立健全财务、会计、统计等各项管理制度着手。要坚持积极推进，稳步发展的原则，深入开展调查研究

4、，学习和借鉴过内外保险基金监管的经验做法，吸收理论研究成果、实践经验、统计数据，听取广大官兵的意见，制定符合军情的军人保险基金监管的法律法规和激励体制。其次要有法必依，要根据各项法律法规对军人保险基金的筹集、运营、使用等环节实施全面的法律监管，依法查处各种侵占、挪用、贪污、浪费军人保险基金等违法犯罪行为，确保基金安全有效运行，促进军人保险事业的健康发展。三、完善机构设置，明确权责划分5首先，可以考虑设立专门的军人保险基金监督机构，把具体的监督工作从行政管理部门分离出来。军人保险基金监督机构可以由审计部门牵头，有军人保险基金管理机构、国

5、家劳动和社会保障部、财政、银行以及其他相关的人员参加，挂靠于审计部门。主要职责是检查和监督军人保险法规和政策的执行情况、基金的运营和使用情况，以及对专项重大问题进行检查和质询。通过地方和军队相对独立的联合监督还可以在一定程度上弥补单纯由军人保险基金管理机构监管基金而导致的非市场无效率，提高监管的有效性。其次，随着投资环境的不断成熟和完善，军人保险基金的运营也势必会突破目前不准进入资本市场运营的规定。但如果直接由军人保险基金管理机构直接进行证券投资，这种将收支、运营、投资的监管集于一体的管理方式，显然不能有效规避与分散基金管理风险，提高

6、基金投资收益，这就需要借助地方的基金投资机构进行代理。因此，军人保险基金管理机构应将职责主要集中在代理人的选择和防止代理人发生道德风险和逆向选择的监督上；制定全军军人保险基金保值增值投资运营规划；组织实施保险基金投资运营。同时将具体的基金运营工作交给地方的基金投资机构。这样才能在确保安全性的前提下保证收益性。四、监管手段信息化5要实现军人保险基金监管的规范化，必须引进先进的科学技术手段和现代化的管理方法，保证科学的技术手段和现代化的管理方法，保证决策的科学性，从而提高决策质量，全面提高军人保险基金的监管效益。因此，我们应该借鉴地方的“

7、金保工程”的做法，利用网络技术，构建“总部―军区（军兵种）―军级单位”三级网络体系，建立起辐射全军的军人保险监管系统。一是要在军级各建立覆盖全部参保人员和参保单位的集中式资源数据库，网络终端延伸到各级单位军人保险业务经办单位，实现伤保、医保等各项军人保险业务的全程信息化，并以所有军级单位的数据库作为全军联网的基础平台。二是在军区（军兵种）军人保险基金管理机构建立覆盖全军区（军兵种）的各类军人保险监测数据库，实现军区内联网。三是在总部军人保险基金管理机构建立全军军人保险数据机构，包括全军的军人保险监测数据库、军人保险跨军区交换数据库，实

8、现全军联网。五、加强群众监督5军人保险事业关系到每个军人的切身利益，根据“自治”原则，要求保险待遇的享受者参加保险基金管理，促使投保者树立自我保障意识。发动官兵对军人保险事业进行全过程的监管，是一种最能体现民主也具有最广