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1、加大融资力度推进交通建设【摘要】为加快上虞交通基本建设的发展和投入,上虞市交通领导部门加大了交通融资的力度,从银行融资取得了极大的成绩。本文主要探讨了上虞交通建设融资的一些做法和体会。经济发展,交通先行。2003年浙江上虞市新一届市委市政府领导上任后,提出用三年时间,投资近30个亿用于全市各类交通基本建设,全面改善上虞交通投资环境。据统计,截止2005年底,上虞市近三年实际完成交通建设投资28.2亿元,建设公路里程499公里,水运里程40公里,新建改建了一大批上等级的交通基础设施,提前一年完成全市乡村康庄工程建设“
2、双百”目标,使全市的交通面貌得到了很大的改观。从而促进了上虞经济的快速发展。2003年起,上虞交通建设融资从无到有,从少到多,在平均每月融资余额净增近5000万元,特别是在2004年,国家宏观经济形势趋紧,各地银行纷纷提前收贷的情况下,上虞交通建设融资逆势而上,继续保持强劲增长,银行融资规模屡创新高,2005年底融资余额已超过上虞一家中等规模银行的全部贷款余额,遥遥领先于周边兄弟县(市)的交通部门,取得了很大的成绩,受到了上级有关部门的高度评价。上虞交通建设融资的主要做法和体会如下:一、改革投融资体制,探索交通融资
3、新模式(一)组建政府性投融资公司2003年4月,为加大全市资金筹措力度,转变投融资职能,规范投融资主体,上虞市进行了投融资体制改革,组建了全市政府性投资项目的融资公司,市财政局成立市级融资总公司,交通等有关职能部门成立部门融资公司。市级融资公司主管全市部门融资公司,负责各融资公司政策制度的制订,指导全市融资公司开展融资业务。部门融资公司作为融资主体,实行双重领导制,一方面业务上纳入市融资总公司统一管理,执行市融资公司的政策制度;另一方面负责拟订本部门的融资计划,筹措本部门的建设资金。市融资公司和部门融资公司按照职责
4、分工,共同负责做好全市性的政府投资项目融资工作。(二)市融资公司承担交通建设融资的担保银行放款需要由借款单位提供担保,由于融资金额巨大,交通融资公司无力提供全部足额的担保,为解决担保问题,上虞市在投融资体制改革中,明确规定,所有部门公司的融资在自身资产不足担保的情况下,均可申请由市融资公司担保。因此,市融资公司除了融资管理之外,另一个重要职能是提供融资担保,担保资产主要为市政府无偿划拨的土地。市融资公司提供担保,一是比较专业,银行融资办理土地抵押涉及很多政策和程序,市融资公司设有资产管理部,专门从事土地资产的抵押、
5、评估,经办人员了解相关政策和专业知识,熟悉抵押担保办事程序,可以提高办事效率;二是可以集中有限的土地资源,全市统筹安排,通过对面积较大的土地办理抵押分割手续,可以最大限度节约担保土地,提高土地使用效率。二、积极创造融资条件,加大交通融资力度(一)努力进行宣传推介为顺利筹措交通建设资金,交通融资公司克服等、靠、要思想,主动出击,积极向市内外银行机构进行推介。首先是拜访当地各家银行机构。当地银行机构扎根上虞,对上虞的交通建设项目比较了解,对上虞的经济建设也比较支持,因此在我们多次联系后,不少金融机构在确保贷款项目质量的
6、前提下,纷纷回应,给予了大量的资金支持;其次,由于受体制、存贷款规模的限制,当地银行的融资远远不能满足我局交通建设投资的需要,我们把目光投向了杭州、宁波等周边中心城市,多次与这些城市的股份制商业银行展开联系,诚恳宣传上虞交通投资环境,详细分析和介绍上虞交通贷款项目的风险与优势,逐步赢得这些银行的认可和支持,在三年时间内,成功与杭州华厦、杭州招商、杭州民生、杭州广发、宁波民生、宁波招商、宁波兴业、宁波光大等一大批股份制商业银行建立了信贷关系,取得了大量的贷款。据统计,市外银行总计融资13.3亿元,占全部融资的比例为8
7、0%。(二)提高融资公司资产规模俗话说,打铁还需自身硬。我局融资公司原有资产规模偏小,两家公司中注册资本最高的一家仅为3000万元,导致融资公司资产负债率高,融资能力弱。为此,我们积极提高融资公司资产规模:一是增加注册资本。2003年先后两次对融资公司进行增资,第一次增资将两家公司的注册资本各增加到1亿元,第二次又对其中的一家公司进行增资,将注册资本由1亿元增加到4亿多元,投资资本除货币资金外,主要为市政府无偿划拨的土地;二是增加资本公积。2004年面对不断增加的银行贷款,为降低融资公司的资产负债率,我们专门向市政
8、府请示,要求市政府再次划拨有关的土地归我局融资公司,市政府经研究后,一次性划拨我局评估价值高达20多亿元的土地,该地块入账核算后,彻底解决了交通融资公司资产规模偏小的问题,极大地增强了融资能力。(三)以有收费的四自工程项目为贷款主体所谓四自工程是指自行建设、自行管理、自行收费、自行还贷的交通工程建设项目,核心是自行收费,有还款。由于银行是自负盈亏的企业,必然
