浅析如何加强事业单位专项资金管理

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1、浅析如何加强事业单位专项资金管理陈贺摘要：事业单位专项资金作为公共支出的重要组成部分，作为国家调配公共资源的重要手段，对改善人民生产和生活条件，建设小康社会、发展生产力，促进社会经济发展、稳定社会秩序，构建和谐社会等方面起着不可或缺的作用。本文针对当今事业单位专项资金管理中存在的突出问题，深入剖析导致出现其他资金挤占专项资金，专项资金申报不科学等问题的原因，并提出一些有关事业单位专项资金管理的建议和对策。关键词：事业单位专项资金管理从预算管理的角度来说，事业单位的专项资金是指财政部门或上级单位拨给事业单位

2、为完成特定工作任务或实现某一事业发展目标而安排的具有专门用途的并需要单独报账结算的资金，其使用效果明显，影响范围也较广。其中包括挖潜改造资金、科研课题经费、特大防汛抗旱经费等等。事业单位的专项资金大多直接来自财政拨付，体现了“集中财政办大事”的思想。事业单位在收到财政的专项拨款时，不能完全自由支配该款项的使用，而是必须按照财政的要求来支配使用资金，如果合理运用资金，将会促进经济的快速发展。事实上通过近年来国家对专项资金的审查来看，虽然通过财政改革的不断深入，也建立起一部分较为完善的管理制度，但事业单位专项

3、资金的使用还存在许多问题，这些问题的存在直接影响了资金的使用效果和效率，如何解决这些问题，使专项资金充分发挥其促进经济发展的作用就成了我们讨论的重点。一、事业单位专项资金管理存在的主要问题（一）没有明确规定使用范围，未全部纳入“拨入专款”专项资金没有一个统一而明确的使用范围和使用标准，导致某些单位在使用专项资金时随意扩大其使用范围，比如利用重复购置办公用品，报销正常工作开支，造成资金浪费。按规定，专项资金的划拨和使用应在会计科目中全部列入“拨入专款”中进行核算，而在实际操作过程中，往往会出现有部分专项资金

4、并未纳入“拨入专款”而是列入“其他应付款”中进行核算的现象，这种做法极易导致以下问题的产生：第一专项资金长时间闲置，造成资源浪费，影响国家经济建设和社会经济的发展；第二，部分划入“其他应付款”科目核算的专项资金，容易给贪污腐败的违法犯罪行为提供温床，滥用职权便利，侵吞国家财产的案例屡见不鲜。（二）非专项资金挤占专项资金非专项资金比如：差旅费、食宿费、汽油费等等，这些属于日常工作经费的非专项资金极其普遍的挤占专项资金的使用，说明了现今事业单位工作经费不足的问题。（三）项目申报不科学由于专项资金需要向上级部门

5、进行申报，因此必须要对申报项目进行可行性分析与认证和针对本单位的实际情况，抓住主要矛盾，优先解决主要矛盾。但在实际工作中，往往不经过可行性分析认证，行政领导拍脑袋决策，项目直接上马的现象比比皆是，导致出现大量重复低水平建设、豆腐渣工程等，浪费了国家大量资源。（四）预算不科学由于专项资金类别庞杂、各单位管理不一，导致预算难以达到一致，形成规范；预算编制方法落后，尚未大规模采用最先进的零基预算法，以及预算编制仅由财务部门负责，缺少其他部门的合作，难以制作出符合单位工作实际的科学预算。（五）内部的控制意识淡薄事

6、业单位行政领导对财务管理重要性意识缺乏，对成本控制和资本运作的观念淡薄，专项资金的使用没有得到严格的控制，缺少必要的监督控制机制和绩效评价体系，导致资金使用粗放、效率低下，造成了大量的资金浪费和资金超支等问题。二、事业单位专项资金管理问题的解决对策（一）完善整套的项目管理体制各级财政部门应严格立项、筛选、论证制度，组织专家组进行可行性研究和评审，出具可行性研究报告和评审报告，并建立一个科学、合理的标准和尺度，严格按照规定审批各事业单位上报的申请，合理分配财政资金。（二）强化财务控制意识，强化财务管理职能作

7、用事业单位要提高对财务工作的重视程度，将财务职能定位于全面参与资金使用的决策与控制，使财务人员参与到资金管理的全过程，对整个过程进行统筹规划，根据“资金流到哪，管理管到哪”的思想，做出有效的项目资金安排，当然这需要业务经办人和财务人员的沟通和配合。此外事业单位也应该重视规范财务管理制度，增强资金使用者的责任意识。（三）建立健全项目绩效评价体系建立一个由中立地位的专家组成的评审机构，根据项目的不同特点订立不同的切实可操作的评价指标，对各事业单位专项资金的运用进行事前、事中、事后评价。事前评价，对专项资金使用

8、的必要性也就是这些资金产生的财务、经济、社会和生态环境等方面效益进行的全面和系统的分析，促进预算编制的科学性、合理性，优化资金结构；事中评价，主要是分析研究项目进展情况，及时处理工作中出现的问题，预防事业单位滥用、挪用专项资金，保证专项资金的使用效率；事后评价通过审查和评价项目支出成果是否符合目标要求，作为以后年度专项资金审批的依据。对专项工作完成好的单位，建议将项目结余资金留归该单位使用，对有贡献的个人给予适当物质奖励，对项