加快西藏非公有制经济发展的思考

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1、加快西藏非公有制经济发展的思考四、加快西藏非公有制经济发展的几点建议　　（一）实行多路并举，扩张非公有制经济的总量　　一是引导非公有制经济发展与国有经济布局结构调整相结合。十五届四中全会和自治区五届五次全委扩大会议决定从战略上调整国有经济布局。1999年自治区党委、政府制定了《关于大力发展非公有制经济的决定》，自治区第六次党代会指出“非公有制经济是西藏国民经济中最具活力的经济成分，是西藏实现跨越式发展不可缺少的重要力量。我们要高度重视，加强服务，大力发展。要引导全社会公正对待非公有制经济，不得歧视，不得排斥”这进一步为非公有制经济的快速增长开辟了广阔的空间，提

2、供了前所未有的机遇。有关职能部门要正确处理“进”与“退”的关系，将国有经济的“退”与非公有制经济的“进”结合起来，更积极、更大胆地开拓非公有制经济的发展空间。要采取整体转让等多种形式，向个体大户出售、租赁一批国有、集体企业；转移一批下岗职工从事非公有制经济，鼓励他们转变择业观念，进行第二次创业。二是引导非公有制经济发展与加快农牧业产业化相结合。要有意识地墙乔一批具型，友拜典型的不范作用和辐射作用；引导非公有制企业充分立足西藏的资源优势，大力发展种植业、养殖业、林果业以及畜产品的加工、开发业，以吸收农牧民的剩余劳动力，增加农牧民走进市场的观念。三是引导非公有制经

3、济发展与第三产业发展相结合。政府有关部门要进一步放宽限制，使其在登记、税收、规费、融资、服务等方面与国有、集体经济享有同等待遇；制定投资政策，重点引导第三产业的投资方向，鼓励非公有制企业投资交通、旅游、服务、房地产、零售、餐饮等传统行业以及科技教育、信息咨询为代表的新型行业；加快医疗、养老、失业等社会保障体系的建立，并尽快延伸到非公有制企业。　　（二）突出抓好小城镇建设　　小城镇建设使沟通城市与农牧区的桥梁，是农牧区信息、技术、资金、人才的聚集地，是非公有制经济发展必不可少的载体和依托。各级党委、政府必须高度重视，采取行之有效的措施，强力推进小城镇建设，为非公

4、有制经济发展提供宽广舞台。　　（三）加大银行业对非公有制经济的支持力度　　中国人民银行根据中央第四次西藏工作座谈会精神，出台了《中国人民银行关于进一步做好“十五”期间西藏银行工作的意见》，明确了西藏银行各项贷款利率比全国平均利率水平2个百分点，对优惠贷款利率实行“谁借款、谁受益”等一系列特殊优惠的货币信贷政策。西藏银行业应按照“不限速度、不限规模、不限比例、不限数量、不限方式”的原则，加强与非公有制经济的联系与合作。制定符合非公有制经济发展的信贷管理办法，适时调整授权授信权限，适当增加授信额度，扩大授信品种；降低贷款准入“门槛”，自有资金比例降低至20％，并根

5、据各自总行的相关规定，适当提高质押、抵押贷款比例。　　（四）搞好服务扶持，努力优化非公有制经济发展环境　　非公有制经济从一定意义上说就是环境经济。优化环境是非公有制经济发展的首要前提。各级政府要坚持“放心、放胆、放手、放宽”的原则，坚持为非公有制经济发展提供优惠政策、优质服务和优良环境，强力推进非公有制经济步人迅速发展的快车道。一是优化政策环境。要向保护国有、集体企业那样保护非公有制经济的合法地位。对非公有制经济实行“三个同等”：在优惠政策上与招商引资同等对待；在注册登记上与区内企业同等对待；在子女人学、住房城区居民同等对待。不管属公属私，能交税就行；不管归谁

6、所有，能促进经济发展就行。在产业政策上，降低市场准入门槛，除自治区明令禁止的外，凡国有企业经济的领域，都允许个体私营企业参加生产经营。在土地征用上，要对私营企业的生产型特别是科技技术型项目用地提供方便，并降低收费标准。在税费负担上，要从个体私营企业承受不起规定税负的实际出发，规范收费项目、降低收费标准，减轻个体私营企业的税负。如日喀则地区就制定、颁布了《关于加快非公有制经济发展的补充意见》，对非公有制企业在保护合法权益、经营范围、政策等63个方面作出详细规定，放宽了行业许可限制，降低了“门槛”。在金融服务上，金融机构要像对待国有企业一样，给非公有制的开户、结算

7、、信贷等提供满意的金融服务。二是优化社会环境。政策要减少审批项目，打开大门，降低门槛。简化审批程序，实行一条龙、一窗式、一个厅办公，一站式服务，为非公有制经济提供优质服务。要坚决做到简政放权和分类指导相结合，多服务、少设卡，多放权、少审批，多引导、少干预，提倡“马上就办、现在就办”的工作作风。妥坚决制止“三乱”行为，试行“个体工商户私营企业税费明白卡”。公安、纪检、监察、工商、城管、质量技术监督、税务等部门要文明执法，规范行政执法行为，切实维护非公有制经济的合法权益，争做非公有制经济的“保护神”。要继续整顿市场秩序，规范市场管理，打击非法经营和假冒伪劣，实现公

8、平竞争，促进非公有制经济的健康发展。